商品房?jì)r(jià)格在全國位居前列的青島，長(cháng)期以來(lái)和許多沿海城市一樣，廉租住房和經(jīng)濟適用房遠遠滿(mǎn)足不了城市低收入家庭解決住房困難的強烈需求。2007年以來(lái)，青島市在促進(jìn)住房保障和供給上，從原來(lái)的單純依靠政府資源轉向綜合性利用政府和社會(huì )資源，廉租住房、經(jīng)濟適用房及限價(jià)房建設數量大幅增加，保障性住房的籌資建設機制也逐步完善，青島住房保障正在治標邁向治本，從原來(lái)的少數人受益邁向中低收入家庭全覆蓋。

為“夾心層”提供特別租賃房源

　　2004年8月，青島市在全國率先以政府規章的形式出臺了《青島市城鎮最低收入家庭廉租住房管理辦法》《青島市經(jīng)濟適用住房管理辦法》《青島市普通商品住房(即“限價(jià)房”)管理辦法》，初步建立起以廉租住房、經(jīng)濟適用房、限價(jià)房為主體的住房保障體系。
　　盡管如此，長(cháng)期以來(lái)，城市低收入家庭熱切期盼的廉租住房、經(jīng)濟適用房供給數量少，部分符合經(jīng)濟適用房購買(mǎi)條件但卻買(mǎi)不起經(jīng)濟適用房的“夾心層”的大量存在，成為青島低收入家庭改善住房條件面臨的三大難題。
　　針對城市低收入家庭盼望增加保障性住房供給的需求，自2007年底起，青島市調整了住房保障單純依靠政府“撒胡椒面”的思路，轉而利用政府和社會(huì )多種資源，逐步探索建立起全覆蓋的住房保障體系。
　　據青島市住房保障中心副主任吳曉航介紹，2007年底，青島市通過(guò)摸底調查，在市內四區明確了三條收入線(xiàn)標準(元/月·人)，分別保障三類(lèi)收入人群——即最低工資標準線(xiàn)610，逐步配租廉租住房；城市居民人均可支配收入線(xiàn)1277，可以購買(mǎi)經(jīng)濟適用住房，城市居民人均可支配收入的1.5倍標準線(xiàn)1916，可以購買(mǎi)限價(jià)商品房。
　　根據這三條收入線(xiàn)標準進(jìn)行測算，2008年初，這三類(lèi)人群共有3.46萬(wàn)戶(hù)，其中滿(mǎn)足廉租住房申請條件的9300戶(hù)。為集中力量解決這3.46萬(wàn)戶(hù)家庭住房保障問(wèn)題，青島市規定相關(guān)收入標準和人群鎖定三年，爭取在3年至5年內使這部分家庭住房題條件得到根本性的改善。
　　此外，青島市在調研中還注意到，在這三條收入標準線(xiàn)劃定的三類(lèi)人群中，還存在兩類(lèi)“夾心層”人群：即符合購買(mǎi)經(jīng)濟適用房條件但買(mǎi)不起經(jīng)濟適用房的人群，符合購買(mǎi)限價(jià)商品房但買(mǎi)不起限價(jià)商品房的人群。對于這兩類(lèi)人群，青島市創(chuàng )造性地推出了兩類(lèi)政策性租賃住房——政府投資建設的租賃住房、市場(chǎng)化建設的租賃住房。前者主要用于解決符合購買(mǎi)經(jīng)濟適用房條件但買(mǎi)不起經(jīng)濟適用房的低收入家庭住房困難，后者則主要用于解決符合購買(mǎi)限價(jià)商品房但買(mǎi)不起限價(jià)商品房的中等收入家庭住房困難，以及部分大學(xué)畢業(yè)生、引進(jìn)人才等特殊群體的住房困難問(wèn)題。
　　值得一提的，為促進(jìn)市場(chǎng)化租賃住房的建設，青島市特別規定，在限價(jià)商品房建設中安排10%的限價(jià)租賃住房，作為土地出讓的附加條件一并納入土地招拍掛方案。今年青島將建設1000套限價(jià)租賃住房、3000套廉租住房、5000套經(jīng)濟適用房和7000套限價(jià)商品住房。此外，政府投資建設的3000套政策性租賃住房今年即可完工。

新挑戰考驗政府解“民生之急”決心

　　為切實(shí)推進(jìn)保障性住房建設到位，青島市新修訂的《青島市廉租住房保障辦法》《青島市經(jīng)濟適用住房管理辦法》《青島市限價(jià)商品住房管理辦法》已經(jīng)從今年9月1日起正式施行，這意味著(zhù)青島市住房保障建設已經(jīng)納入法制化、規范化的軌道；與此同時(shí)，青島市還建立起了相應的“配建、籌資、聯(lián)控”三大保障機制。
　　記者從青島市國土資源和房屋管理局獲悉，青島市自2008年起開(kāi)始全面實(shí)行保障性住房配建制度，其中廉租住房主要在舊城區和城中村改造項目中配建，經(jīng)濟適用住房主要在城中村改造項目中配建。土地出讓時(shí)，必須一并提出保障性住房配建比例、套型面積、建設標準及回購或銷(xiāo)售價(jià)格等附加條件，作為項目招拍掛方案的內容。此外，其他有條件的住宅用地也將按照一定比例配建保障性住房。
　　籌資方面，青島市建立了市區兩級財政統籌安排的住房保障資金籌措機制，住房保障資金納入各級財政年度預算安排。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準備金后，全部用于住房保障工作；15%以上的城市土地出讓凈收益須用于住房保障工作，并逐步提高這一比例。僅2008年，青島市就投資5億元(市財政4億元、區財政1億元)用于在市區四區投資建設15萬(wàn)平方米不少于3000套的廉租住房。
　　聯(lián)控方面，重點(diǎn)是建立起了規劃、建設、國土房管等部門(mén)的信息溝通、聯(lián)合把關(guān)及動(dòng)態(tài)監察機制，以加強保障住房建設計劃控制特別是嚴控套型結構比例。
　　即便如此，隨著(zhù)我國商品房市場(chǎng)從高速發(fā)展期進(jìn)入調整期，商品房開(kāi)發(fā)包括城中村改造步伐將有所放緩，按比例配建的保障性住房面積可能也因此下降；加上建筑安裝成本今年以來(lái)大幅攀升導致政府投入資金出現“貶值”等等，這些新問(wèn)題的出現仍將繼續挑戰青島剛剛建立起來(lái)的保障性住房全覆蓋機制�！澳芊駨娜�覆蓋藍圖變成全覆蓋樣本，這將進(jìn)一步考驗地方政府解‘民生之急’的決心與毅力�！鄙綎|大學(xué)房地產(chǎn)研究中心主任李鐵崗教授說(shuō)。