日前，由于受加工企業(yè)出口減少等因素影響，安徽蒙城馬店村大白菜一度陷入銷(xiāo)售困境。新華社發(fā)(胡衛國 攝)

　　記者近日在安徽基層調研發(fā)現，全球經(jīng)濟危機對這個(gè)省中部地區縣域經(jīng)濟的影響已經(jīng)逐步顯現出來(lái)，對縣級財政、支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了制約作用。
　　國家出臺“國十條”措施，拿出4萬(wàn)億元來(lái)擴大內需，積極應對當前的危機，以保持國民經(jīng)濟健康平穩發(fā)展。4萬(wàn)億元怎么花？“蛋糕”如何切？基層干部建議國家應加大對農村的投入力度，“蛋糕”切得大些大些再大些，重點(diǎn)扶持農村基礎設施建設，提振縣域經(jīng)濟。

　　全球經(jīng)濟危機深刻影響縣域經(jīng)濟

　　11月16日，記者在安徽農業(yè)大縣潁上調研時(shí)，常務(wù)副縣長(cháng)崔黎一見(jiàn)面就說(shuō)，全球經(jīng)濟危機帶來(lái)的層層影響已經(jīng)嚴重“威脅”到縣級財政收益，使縣級支出受到“掣肘”，且這一影響還將持續到明年。
　　崔黎說(shuō)，由于該縣是典型的農業(yè)大縣、窮縣，每年財政收入還不到10億元，土地出讓金對于縣級基礎設施建設以及相關(guān)配套項目支出來(lái)說(shuō)都是至關(guān)重要的。但全球經(jīng)濟危機發(fā)生后近兩個(gè)月以來(lái)，盡管已開(kāi)展了三次大規模的房地產(chǎn)造勢宣傳，整個(gè)潁上卻沒(méi)有一筆房屋成交。房市的低迷直接導致土地招拍掛的不振，政府從土地出讓上獲得的收益急劇下降，本來(lái)就不寬松的縣級財政形勢更加緊張。
　　類(lèi)似的情況也出現在了安徽廬江縣，廬江縣縣長(cháng)王民生告訴記者，由于危機影響，企業(yè)增速緩慢，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)利潤大幅度下降，直接影響了投資者的信心，固定資產(chǎn)投資呈現下降趨勢。在房市總體下滑的情況下，相當一部分消費者形成價(jià)格持續下降預期，從而持幣觀(guān)望延遲購房，造成住房需求不足，房地產(chǎn)消費勢頭受到了抑制。
　　此外，經(jīng)濟的連續波動(dòng)也給縣域經(jīng)濟中的資源型產(chǎn)業(yè)造成了壓力。今年初噸煤價(jià)格曾跌至391元，作為安徽煤炭資源大縣的潁上深受損失，好在到10月噸煤價(jià)格漲至578元，但隨之使年初定下的財稅收入7.5億元目標上調到了10億元，沒(méi)有料到的是煤炭?jì)r(jià)格又開(kāi)始下跌，11月13日電煤價(jià)格已跌至519元。崔黎憂(yōu)心地說(shuō)，即使勉強完成了今年的計劃收入，然而明年如何實(shí)現穩步增長(cháng)？沒(méi)有了“土地財政”的推動(dòng)，煤炭?jì)r(jià)格又起伏不定，大家心里都很沒(méi)底。

　　加大對農村基礎設施投入

　　采訪(fǎng)中，潁上縣干部坦言，出口、消費、投資這拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的“三駕馬車(chē)”在出口和消費都是“弱項”的中部縣域，只有投資對經(jīng)濟增長(cháng)的作用最明顯，也最為重要。過(guò)去三年多以來(lái)，臨淮崗、沙潁河治理等國家骨干治淮工程累計為潁上縣注入了約18億元的投資，今年完工通車(chē)的合淮阜高速公路也帶來(lái)了約1.5億元資金，無(wú)疑對當地經(jīng)濟增長(cháng)起到了“強心針”作用。這些工程相繼結束后又逢全球經(jīng)濟危機，縣域經(jīng)濟在應對和發(fā)展上該靠什么？基層呼吁，國家應將包括基本農田水利、“村村通”等農業(yè)基礎設施建設作為關(guān)鍵，來(lái)提振縣域經(jīng)濟。
　　安徽省“關(guān)于全省農村改革發(fā)展調研報告”中已經(jīng)提出，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力的主要制約因素之一就是國家在農田基本建設上投入嚴重不足，而取消農村“兩工”后，農民在小型農田基本建設上的投入也幾乎沒(méi)有�，F有的農田排灌工程普遍存在工程不配套、建設標準低等問(wèn)題，導致農業(yè)抗災能力不強，直接影響了糧食高產(chǎn)穩產(chǎn)。
　　據安徽省水利廳的資料顯示，安徽省旱澇保收的耕地不足30%。今年安徽省糧食產(chǎn)量將超過(guò)600億斤，達到歷史最好水平。這一方面得益于國家惠農政策和農業(yè)科技水平的提高，但另一方面，近幾年“天幫忙”也是一個(gè)非常重要的不可忽視的因素。
　　為此，他們建議，國家應借此番大力投資基礎設施建設拉動(dòng)內需之機，下大力氣治理農田水利基礎設施，加大對農田水利的投資力度，尤其是像潁上這樣的糧食生產(chǎn)大縣，其治理情況將對國家提高糧食產(chǎn)量、保障糧食安全和增加農民收入發(fā)揮重要作用。
　　“村村通”工程在潁上境內有300公里，現已完成174公里，崔黎坦言所剩部分“至少今年無(wú)法完成”�！耙还�里路國家投入12萬(wàn)元，縣級配套8萬(wàn)元，農民自籌3萬(wàn)元，投資遠遠不夠，以眼下的成本計算都要26萬(wàn)元才能修起一公里，更不要說(shuō)今年七八月修路成本最高時(shí)一公里需要32萬(wàn)元了。招投標結果也是沒(méi)有一個(gè)企業(yè)愿意接活兒！”他說(shuō)道。此外，“村村通”只修路、不修橋的規定也并不符合實(shí)際需要，給基層增加了負擔。
　　崔黎建議，國家應在基礎設施建設投入上重點(diǎn)考慮“村村通”工程，結合其對農村基本面貌的重要作用和對建設新農村的長(cháng)遠意義，隨著(zhù)經(jīng)濟形勢的變化，結合基層實(shí)際情況安排更加充裕合理的資金投入，進(jìn)一步完善實(shí)施方案，爭取使農村面貌隨著(zhù)這一輪投資的完成大為改觀(guān)。

    實(shí)施更加全面、合理的“惠農”補貼

　　崔黎告訴記者，2006年國家提出購置一臺大型農業(yè)機械給補貼25%，政策說(shuō)的很明確，但到了下面就變成了只有項目區才給補貼，而一個(gè)縣的項目區往往只有一個(gè)鄉鎮。當時(shí)潁上全縣共添置了900多臺農機，上面卻只給發(fā)了12萬(wàn)元的補貼，最終一臺農機分了100多元，實(shí)際補貼與政策出現“偏差”甚至引起集體上訪(fǎng)。隨著(zhù)各項惠農補貼進(jìn)入“平臺期”，建議國家加大對農民的補貼力度，還可適當提高糧食價(jià)格，對糧食生產(chǎn)百強縣加大水、電、路三網(wǎng)的投入，在此基礎上建立真正的糧食主體功能區。在補貼的對象上，除了種植業(yè)外，還應將畜牧養殖業(yè)也納入長(cháng)期的補貼機制中來(lái)。
　　此外在農業(yè)保險方面，崔黎還反映，現有的農業(yè)保險標準在理賠的產(chǎn)量標準上設置得過(guò)低，畝產(chǎn)350斤才算是受災，基本上屬于絕收標準。這樣的標準直接導致老百姓“只管出錢(qián)、得不到補償”，從而使保險的推行也受到了很大阻力，只能向一些種糧大戶(hù)推進(jìn)下去，背離了農業(yè)保險的初衷，建議國家加大對農業(yè)保險的投入，制訂更為合理的保險理賠政策和標準。