2005年6月15日，農民張梅英高興地說(shuō)：“今年我家的8畝優(yōu)質(zhì)小麥能賣(mài)5000多元錢(qián)”。河北省藁城市種植的優(yōu)質(zhì)小麥，全部是市農研所自己研發(fā)的小麥優(yōu)良品種，全部被北京、天津、山東等地的大型專(zhuān)用面粉加工企業(yè)訂購一空。

2004年，黑龍江省落實(shí)對農民的直接補貼18.52億元，激發(fā)了農民種糧的積極性，糧食總產(chǎn)量達到280億公斤，比上年增長(cháng)12%。

2008年3月20日，農戶(hù)胡廣輝(右)與江西先農種子公司、中糧米業(yè)等6家單位簽下合同書(shū)，使自己的糧食生產(chǎn)從播種到收獲加工再到銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節得到相應保障。胡廣輝承包水田9000畝，年產(chǎn)稻谷550萬(wàn)公斤，在2007年獲得“全國糧食生產(chǎn)大戶(hù)”榮譽(yù)稱(chēng)號。

中國用占世界7%左右的耕地，養活了占世界22%的人口。云南省多山地丘陵，當地各族人民將山坡開(kāi)墾成小塊農田，種植水稻，增加糧食生產(chǎn)。

　　多年前，一位國外學(xué)者發(fā)出“中國人能否養活自己”的疑問(wèn)，讓世界為中國的糧食生產(chǎn)擔憂(yōu)。而今天，中國完全可以憑自己糧食生產(chǎn)的成就向世界保證：中國完全有能力養活自己。中國連續5年的糧食豐收，在今年的世界糧食危機中國所表現出的平穩，都是很好的例證�；仡櫢母镩_(kāi)放30年，中國在糧食生產(chǎn)方面取得了令世界矚目的成就，使國人更加堅信在糧食生產(chǎn)方面的能力。

7%的耕地養活22%的人口

　　又是一個(gè)豐產(chǎn)年。
　　據初步統計，我國今年夏糧產(chǎn)量12041萬(wàn)噸，同比增長(cháng)2.6%；早稻產(chǎn)量3158萬(wàn)噸，比上年略增6.2萬(wàn)噸；秋糧在播種面積擴大和單產(chǎn)提高的共同推動(dòng)下，再獲豐收已成定局。糧食總產(chǎn)預計將創(chuàng )造新的歷史紀錄，連續5年增產(chǎn)。
　　在世界7%的耕地上，中國養活了世界22%的人口。我國成功解決13億人口的吃飯問(wèn)題，堪稱(chēng)創(chuàng )造了人類(lèi)歷史上的偉大奇跡。
　　多年前，美國學(xué)者萊斯特布朗發(fā)表了他的《誰(shuí)來(lái)養活中國》一書(shū)，他在書(shū)中預言中國在今后若干年內將大量進(jìn)口糧食。這種擔憂(yōu)也有其歷史原因，因為舊中國被外國人稱(chēng)為“饑荒大國”。
　　改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國書(shū)寫(xiě)了世界糧食史的輝煌篇章，實(shí)現了供求總量基本平衡、豐年有余的新的歷史性跨越。糧食總產(chǎn)量由1978年的3048億公斤，增長(cháng)到去年的5015億公斤。如今，我國人均糧食產(chǎn)量達到400公斤左右，超過(guò)了世界平均水平。
　　我國糧食生產(chǎn)還正逐步走出單純注重產(chǎn)量、忽視品種的階段。一些適應市場(chǎng)需求的專(zhuān)用加工小麥、特色稻米、玉米等優(yōu)質(zhì)糧食品種的生產(chǎn)得到快速發(fā)展。目前，專(zhuān)門(mén)用于面包、餅干的小麥品種現在已發(fā)展到80多個(gè)，播種面積占全國小麥面積的7%。

聯(lián)產(chǎn)承包激活糧食生產(chǎn)

　　我國農村的改革開(kāi)放標志是“大包干”的實(shí)行，而作為最初探索者的農民，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包的初衷也是為填飽肚子，聯(lián)產(chǎn)承包見(jiàn)效最明顯的也是在糧食生產(chǎn)上。
　　1978年11月24日，安徽鳳陽(yáng)縣小崗村18位農民冒著(zhù)坐牢的風(fēng)險在“大包干”的契約上摁下鮮紅的指印，這份承包合同拉開(kāi)了中國農村改革序幕。這種新型的土地制度采取了“交夠國家的，留足集體的，余下都是自己的”的分配方式，極大地解放了農村生產(chǎn)力，農民種田特別是種糧的積極性高漲。
　　1978年至1984年，農業(yè)總產(chǎn)值獲得了年均7.7%的高速增長(cháng)，比1953年至1978年的年均增長(cháng)率高出近5個(gè)百分點(diǎn)。在普遍實(shí)行大包干的1985年，我國糧食產(chǎn)量由1978年的3027億公斤增長(cháng)到3750億公斤。到1996年突破了5000億公斤大關(guān)，成為世界上最大的糧食生產(chǎn)國。

科技是糧食增產(chǎn)的第一動(dòng)力

　　記者在山東采訪(fǎng)一些老農時(shí)，他們在由衷地感嘆這些年來(lái)糧食產(chǎn)量的提升中，感觸最深的是科技的力量。
　　在過(guò)去30年里，我國的耕地面積逐年遞減。而隨著(zhù)我國從農業(yè)社會(huì )向工業(yè)社會(huì )跨越以及“退耕還林”政策實(shí)施，我國耕地還將持續減少。耕地減少，糧食能保持穩定，很重要的一點(diǎn)是單產(chǎn)水平保持了穩步提高。其中科技增產(chǎn)的力量至關(guān)重要。
　　在科技增產(chǎn)糧食方面，不得不提到兩個(gè)人，號稱(chēng)“南袁北李”的兩位科學(xué)家，即南方的袁隆平，北方的李登海。
　　袁隆平的雜交水稻發(fā)明推廣后，已使世界糧食增產(chǎn)4000多億公斤，被西方科學(xué)家譽(yù)為“東方魔稻”。美國人評價(jià)到：袁隆平用科技的力量，為中國節約了耕地，贏(yíng)得了發(fā)展的空間和時(shí)間。超級雜交稻第二期目標實(shí)現后，按年推廣2億畝計算，每年可多增產(chǎn)糧食300多億公斤，能多養活7000多萬(wàn)人口。
　　“雜交玉米之父”李登海在30多年間先后選育玉米高產(chǎn)新品種30多個(gè)，這些新品種獲得了大面積的推廣，最多時(shí)推廣種植面積占到全國玉米總種植面積的1/3。2005年秋天，在李登海的試驗田里，“超級玉米1號”創(chuàng )造了每畝1402.86公斤的世界夏玉米高產(chǎn)紀錄。
　　同時(shí)，在糧食病蟲(chóng)害防治、農業(yè)防災減災、提高施肥效率等方面，科技都發(fā)揮著(zhù)重要作用。農業(yè)科技推廣人員常年走村串戶(hù)，在田間地頭指導農民科學(xué)種田，受到農民群眾的歡迎。

建構新型糧食流通體制

　　在糧食的流通方面，我國在這30年中也不斷探索適合中國國情的流通體制。中國糧食流通體制改革的出發(fā)點(diǎn)是保護農民利益，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩定發(fā)展。這就要求在市場(chǎng)取向的改革中，加強糧食市場(chǎng)體系建設，提高糧食市場(chǎng)化程度，同時(shí)完善宏觀(guān)調控體系，增強國家調控能力。
　　中國的糧食流通體制改革大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：
　　一是1985至1992年--按照發(fā)展社會(huì )主義商品經(jīng)濟的要求，改革企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制。根據糧食總量收支平衡有余的新形勢，著(zhù)眼于解決農民“賣(mài)糧難”問(wèn)題，對糧食流通體制實(shí)行“雙軌制”，即取消糧食統購，改為合同定購，合同定購以外的糧食，由市場(chǎng)調節供求，實(shí)行議購議銷(xiāo)。
　　二是1992年至2001年--按照建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，加快企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制轉換。為擴大市場(chǎng)調節范圍，國家對糧食統購統銷(xiāo)進(jìn)行了改革，即放開(kāi)糧食銷(xiāo)售價(jià)格和銷(xiāo)售市場(chǎng)，對糧食流通環(huán)節的補貼改為對消費者的直接補貼，國有糧食企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負盈虧的市場(chǎng)主體
　　三是2001年至今--按照糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革要求，全面推進(jìn)國有糧食企業(yè)改革和發(fā)展。2001年，國務(wù)院決定在八個(gè)糧食主銷(xiāo)區省份實(shí)行糧食購銷(xiāo)市場(chǎng)化改革，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化糧食流通體制改革的意見(jiàn)》。
　　通過(guò)不斷改革，國有糧食企業(yè)逐步解決老糧、老賬、老人三老問(wèn)題。1998年之后，先后分三批建成了1000個(gè)一億斤的新倉。建立健全了糧食流通法規，建立了儲備糧的管理。另外，我國還在建立現代化的大型糧食流通集團，新的糧食品種上市，糧食應急預案的制定方面做了大量探索，都收到很好效果。

國際糧荒中的“安全島”

　　進(jìn)入2008年，由糧價(jià)猛漲帶來(lái)的全球“糧食危機”突如其來(lái)，威脅到全球2000萬(wàn)貧困兒童，使1億多人陷入貧困。然而，在這個(gè)背景下，擁有13億人口的中國卻“一枝獨秀”，保證了糧價(jià)基本平穩。
　　國家糧食局副局長(cháng)曾麗瑛說(shuō)，國有糧企現有庫存可滿(mǎn)足一年消費，庫消比高于國際公認的17%至18%糧食安全線(xiàn)水平。作為一個(gè)正在推進(jìn)工業(yè)化、現代化的國家，一個(gè)13億人口的大國，中國堅持糧食自給戰略，強調“手中有糧，心中不慌”，全國糧食自給率高達95%，少量的進(jìn)口也不是為彌補缺口，而是調劑品種。
　　在國際糧荒海嘯席卷全球的形勢下，中國能穩坐“安全島”，根本上得益于中國長(cháng)期堅持基本立足國內保障糧食供給的方針。
　　努力保持糧食供求的緊平衡，這是我國糧食宏觀(guān)調控的長(cháng)期目標。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)大力加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設和國家糧食儲備體系建設，糧食產(chǎn)需趨于平衡，糧食市場(chǎng)總體穩定。據統計，從1978年至2007年的30年間，中國年均進(jìn)口糧食1517萬(wàn)噸(包括大豆)，出口糧食768萬(wàn)噸，凈進(jìn)口僅為749萬(wàn)噸。自20世紀90年代以來(lái)，除個(gè)別年份外，中國一直是谷物的凈出口。
　　近些年，我國在糧食生產(chǎn)方面的扶持政策力度空前。2003年以來(lái)，我國先后出臺了一系列促進(jìn)惠農促糧的政策措施：免除延續了2600多年的征農業(yè)稅，從根本上減輕農民負擔，為種糧農民徹底松了綁；增加了直接補貼、良種補貼和農機補貼、農資綜合補貼等，并逐年加大力度。為保護農民種糧積極性，我國從2004年開(kāi)始探索的重點(diǎn)糧食品種最低收購價(jià)政策，實(shí)施范圍先后從秈稻擴展到小麥、粳稻，既保護了農民利益，又掌握了大量糧源。
　　我國地域遼闊，自然災害發(fā)生頻繁，糧食生產(chǎn)受氣候的影響還較大；加之我國處于經(jīng)濟快速增長(cháng)期和社會(huì )轉型期，建立必要的糧食儲備，完善糧食應急預案，對應對自然災害和公共突發(fā)事件，確保社會(huì )安定和經(jīng)濟平穩增長(cháng)具有十分重要的意義。上世紀90年代，我國在儲備糧規模、儲備體系和管理制度理設等方面都取得了長(cháng)足的進(jìn)步。2000年1月，國務(wù)院決定組建中國儲備糧管理總公司，實(shí)行中央儲備糧垂直管理。經(jīng)過(guò)幾年的努力，中央儲備糧布局得到優(yōu)化，數量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲存安全、管理規范。
　　生產(chǎn)、流通、消費環(huán)環(huán)相扣，物質(zhì)基礎、體制保障一起發(fā)力，保障了中國的糧食安全，實(shí)現了到目前為止我國糧食價(jià)格的基本穩定。國家發(fā)改委的數字顯示，目前我國國內糧食消費量10200億斤左右，產(chǎn)需總量基本平衡。除大豆有一定缺口需依靠進(jìn)口彌補外，小麥、稻谷、玉米三大品種消費量在8500億斤到8700億斤左右，產(chǎn)需平衡有余。

防范低糧價(jià)等“管涌風(fēng)險”

　　我國依靠近年來(lái)重農政策下強大的糧食自給能力，在采取措施切斷了與世界糧價(jià)的主要傳導機制后，使糧食價(jià)格在較低水平下穩定運行，形成了低糧價(jià)“安全島”現象�，F階段中國有能力保持糧價(jià)穩定，但在世界高糧價(jià)的“洪水”下，中國低糧價(jià)市場(chǎng)面臨糧食走私，世界石油、化肥等農資價(jià)格傳導拉高糧食生產(chǎn)成本，國內糧食區域性供求失衡等“管涌”因素，仍需引起高度重視。
　　專(zhuān)家認為，當前我國低糧價(jià)的“孤島”狀態(tài)在短期內仍可保持穩定，但從長(cháng)期來(lái)看，我國保證糧食供應和糧價(jià)穩定的壓力始終存在，國際高糧價(jià)下中國糧食的走私問(wèn)題，以及國際高油價(jià)、肥價(jià)對國內糧價(jià)的隱性沖擊仍然不容忽視。
　　中國鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)研究預測部經(jīng)理劉正敏說(shuō)，雖然當前我國切斷了與國際糧價(jià)的主要傳導機制，但國際高糧價(jià)也可借高油價(jià)、高肥價(jià)等途徑滲透到我糧價(jià)形成體系，通過(guò)拉高糧食的生產(chǎn)、運輸成本引起國內糧食價(jià)格上漲。當前我國糧食生產(chǎn)成本的上升幅度大于糧價(jià)上升幅度，農民種植糧食的收益減少，種糧不如外出打工賺錢(qián)，農業(yè)基礎設施薄弱，抵御自然災害能力不強，糧食價(jià)格存在因生產(chǎn)成本增加而上漲的客觀(guān)壓力。
　　中儲糧總公司總經(jīng)理包克辛認為，當前我國糧食供求，尤其是大米供求的結構性和區域性矛盾對國家糧食安全的影響不容忽視。我國主要糧食品種主產(chǎn)區和主要消費區錯位分布，也在一定程度上加劇了局部糧價(jià)波動(dòng)的風(fēng)險，短期內可能造成越要保護糧價(jià)的地方越跌，越要抑制糧價(jià)的地方越漲。

為中國糧食生產(chǎn)再添后勁

　　今年國家出臺《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要》，各糧食主產(chǎn)省也紛紛制定糧食增產(chǎn)規劃。這一系列規劃的出臺實(shí)施，必將促進(jìn)中國糧食生產(chǎn)再上臺階，對保障國家糧食安全又增加了一道保險。
　　今年7月份，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)了《國家糧食安全中長(cháng)期規劃綱要》和《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設總體規劃》，更有力地引導了各糧食主產(chǎn)區的積極性。這次會(huì )議強調立足于國內保障糧食供給，全面落實(shí)糧食省長(cháng)負責制，建立健全中央和地方糧食安全分級責任制，形成有效的糧食安全監督檢查和績(jì)效考核體系，并明確要求有關(guān)部門(mén)和糧食增產(chǎn)潛力較大的地區抓緊研究增加糧食生產(chǎn)的規劃和措施。
　　此后，黑龍江、河南、江西、安徽四省先后制定同類(lèi)糧食增產(chǎn)規劃，加上吉林100億斤，僅這5個(gè)省到2020年的規劃增產(chǎn)潛能就已達到1070億斤。
　　一些農業(yè)專(zhuān)家指出，這些增產(chǎn)規劃有一定的可行性，只要這些省把規劃落實(shí)到位，其他省份保證不減產(chǎn)，2020年增產(chǎn)800億斤糧食的國家規劃目標可望實(shí)現，國家中長(cháng)期糧食安全就有了重要的糧源保障。糧食主產(chǎn)省的糧食增產(chǎn)規劃將為我國的糧食安全裝上一把“保險鎖”。

背景鏈接

■ 1953.11.19 政務(wù)院《關(guān)于實(shí)行糧食的計劃收購和計劃供應的命令》：在全國范圍內有計劃、有步驟地實(shí)行糧食的計劃收購(簡(jiǎn)稱(chēng)統購)和計劃供應(簡(jiǎn)稱(chēng)統銷(xiāo))。 　　■ 1955.8.25　國務(wù)院公布《農村糧食統購統銷(xiāo)暫行辦法》、《市鎮糧食定量供應暫行辦法》。 　　■ 1958.8 中共中央發(fā)布《關(guān)于在農村建立人民公社問(wèn)題的決議》：人民公社是一大二公，適合辦大農業(yè)，是加快農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和過(guò)渡到共產(chǎn)主義的一種最好的組織形式。 　　■ 1958.9.30 新華社報道，全國農村基本實(shí)現人民公社化。 　　■ 1978.12 安徽鳳陽(yáng)小崗村18戶(hù)農民秘密簽訂契約，決定將集體耕地承包到戶(hù)，搞大包干。 　　■ 1981.3.11　全國議價(jià)糧油工作會(huì )議提出在堅持糧油統購統銷(xiāo)、統一調撥的前提下，積極開(kāi)展糧油議購議銷(xiāo)。 　　■ 1982.4.5 中共中央轉發(fā)全國農村工作會(huì )議紀要(第一個(gè)“一號文件”)：土地等基本生產(chǎn)資料公有制是長(cháng)期不變的，集體經(jīng)濟要建立生產(chǎn)責任制也是長(cháng)期不變的。我國人多地少，控制人口、保護耕地是我們的重大國策。 　　■ 1990.9.1 國務(wù)院《關(guān)于建立國家專(zhuān)項糧食儲備制度的決定》：建立國家專(zhuān)項糧食儲備，增強宏觀(guān)調控能力，搞好豐歉調劑，保證糧食市場(chǎng)供應和糧價(jià)的基本穩定。 　　■ 1993.2.15 國務(wù)院《關(guān)于加快糧食流通體制改革的通知》：糧食流通體制改革要把握有利時(shí)機，在國家宏觀(guān)調控下放開(kāi)價(jià)格，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，增強糧食企業(yè)活力，減輕國家財政負擔，進(jìn)一步向糧食商品化、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化方向推進(jìn)。 　　■ 2005年 世界糧食計劃署對中國長(cháng)達25年的糧食援助劃上了句號。 　　■ 2005.12.29  全國人大常委會(huì )《關(guān)于廢止中華人民共和國農業(yè)稅條例的決定》獲得通過(guò)。延續2600多年的“皇糧國稅”退出歷史舞臺，每年減輕農民負擔1250多億元，人均減負140元。此外，農民獲得的糧食直補、良種補貼等逐年增加。 　　科技對農業(yè)的貢獻     在農業(yè)科技領(lǐng)域，中國不斷縮小與發(fā)達國家的差距，科技進(jìn)步對中國農業(yè)的貢獻率已從1949年的20%上升到現在的42%。農業(yè)科技部門(mén)在生物技術(shù)、高新技術(shù)、基礎研究方面均取得較大進(jìn)展，植物細胞和組織培養、花藥培養、單倍體育種及其應用研究處于國際先進(jìn)地位。兩系法品種間雜交水稻、雜交玉米育種以及精耕細作的多熟種植技術(shù)等方面，已達到或接近世界先進(jìn)水平。大豆雜種優(yōu)勢利用研究也獲得重大突破。1949年以來(lái)，中國農業(yè)科學(xué)家共培育出40多種農作物，近5000個(gè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗性強的新品種、新組合，使主要農作物品種更新四至五次，每更新一次，一般增產(chǎn)10%至30%。目前，中國糧食作物單產(chǎn)已由1950年的1.16噸/公頃增加到4.40噸/公頃，提高了2.8倍。