前不久，為減少重慶建設項目安全事故的發(fā)生，重慶市建委在渝北區某建筑工地進(jìn)行“平安卡”管理制度試點(diǎn)，共培訓農民工1萬(wàn)多人，發(fā)放“平安卡”6000余張。通過(guò)培訓上崗，安全事故明顯下降。圖為一名建筑工人正在展示自己使用的“平安卡”。新華社記者:劉潺 攝

安全生產(chǎn)最重要。前不久，“第四屆中國國際安全生產(chǎn)及職業(yè)健康展覽會(huì )”在北京開(kāi)幕。參觀(guān)者在展覽會(huì )上試用緊急逃生裝置。新華社記者:李明放 攝

　　編者按：今年以來(lái)，礦難等各類(lèi)安全事故不斷發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻。尤其在化解金融危機，保增長(cháng)、上項目、擴內需的前提下，搞好安全生產(chǎn)更成為穩定民生的一個(gè)首要任務(wù)。如何加強安全生產(chǎn)，專(zhuān)家從安全決策、創(chuàng )設三方機制以及制度約束等方面，提出不少建設性意見(jiàn)。

　　鄭力：安全生產(chǎn)取決于安全決策

　　盡管黨中央、國務(wù)院始終高度重視安全生產(chǎn)工作，并把安全生產(chǎn)作為群眾最直接、最現實(shí)、最關(guān)心的問(wèn)題納入構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的系統工程，但近年來(lái)國內企業(yè)安全生產(chǎn)事故仍時(shí)有發(fā)生。對此，清華大學(xué)工業(yè)工程系教授鄭力認為，百分之百的安全生產(chǎn)雖是難以達到的，但保障企業(yè)安全生產(chǎn)，是取決于風(fēng)險決策而不是安全技術(shù)。
　　鄭力認為，作為政府和企業(yè)，安全生產(chǎn)應該是在合理安全風(fēng)險的條件下達到發(fā)展目標。因此，政府應該強化以科學(xué)管理方法為指導的事前和過(guò)程督導，提出符合國家發(fā)展戰略和企業(yè)實(shí)際情況的安全生產(chǎn)規范和風(fēng)險標準。通過(guò)提高企業(yè)的風(fēng)險意識，鼓勵安全技術(shù)和安全管理的研究，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)的水平并降低安全管理的成本。

　　郭朝先：創(chuàng )設三方機制 發(fā)揮礦工監察作用

　　“搞好煤礦安全生產(chǎn)，政府的監督作用非常重要，然而，要從根本上搞好安全生產(chǎn)，還必須充分發(fā)揮企業(yè)和工人的積極性�！敝袊�社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員郭朝先日前對記者表示，創(chuàng )設三方機制是我國加強煤礦安全生產(chǎn)的當務(wù)之急。
　　所謂三方機制，據郭朝先介紹，是指政府、雇主組織和工人組織之間，就制定和實(shí)施經(jīng)濟與社會(huì )政策而進(jìn)行的所有交往和活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，政府、雇主和工人盡管大目標一致，但具體的利益要求和價(jià)值取向仍有差異，特別是對于涉及勞動(dòng)關(guān)系的重大問(wèn)題難免出現分歧，這就需要一種制度和機制來(lái)解決并通過(guò)協(xié)商、對話(huà)和合作達到使各方基本滿(mǎn)意的目標。
　　據了解，目前國際上許多國家都建有三方機制。如在南非，主管煤礦安全監察的礦產(chǎn)與能源部中依法設立了由政府、雇主組織和雇員組織三方代表組成的“礦山健康與安全理事會(huì )”，由礦山監察局局長(cháng)任理事會(huì )主席，負責向部長(cháng)提供礦山健康與安全方面的建議；而在印度，法律規定礦區和煤炭子公司需要成立由工人代表、礦山安全監察總局代表和管理人員組成的三方委員會(huì )并定期檢查各礦區和煤炭子公司的安全狀況。
　　郭朝先表示，盡管1990年，我國全國人大常委會(huì )就批準了國際勞工組織《三方協(xié)商促進(jìn)實(shí)施國際勞工標準公約》(第144號)，2001年8月，勞動(dòng)與社會(huì )保障部、中華全國總工會(huì )、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )又建立了國家協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系三方關(guān)系會(huì )議制度，但地方級和產(chǎn)業(yè)級三方機制還十分缺乏。與此同時(shí)，我國煤礦企業(yè)中存在工會(huì )和工人代表大會(huì )組織在安全監察中往往發(fā)言權分量較小，工人在安全生產(chǎn)監察中的主體地位實(shí)際在很大程度上被剝奪。
　　“由于煤礦工人時(shí)刻處在安全生產(chǎn)工作第一線(xiàn)，煤礦安全事關(guān)他們的生命健康權利，而權利的主張永遠是最具有生命力的�！睘榇�，郭朝先認為現代社會(huì )應當由單純的權力主導型轉變?yōu)闄嗬�主導型，這樣才能為社會(huì )變革提供持久動(dòng)力�；�于此，創(chuàng )設三方機制，充分伸張礦工在安全監察中的權利訴求，將比僅僅通過(guò)行政獎懲、行政首腦問(wèn)責制等方式提高行政監察主體的工作積極性產(chǎn)生更好的效果。

　　白雪亮：安全生產(chǎn)要靠制度約束

　　神華能源股份公司總調度室調度主管白雪亮認為，煤炭企業(yè)要想實(shí)現安全生產(chǎn)，方法之一就是要依靠制度約束。
　　白雪亮表示，制度規范著(zhù)人們的行為，制度越健全，發(fā)生事故的幾率就越小。必須建立健全各類(lèi)規章制度，用制度約束人的不安全行為。但制度健全，也并不是萬(wàn)事大吉，而重要的是對制度的落實(shí)，按制度辦事。
　　當前一些煤炭企業(yè)，各類(lèi)制度往往比較齊全，但井下作業(yè)人員不能按規程操作，經(jīng)常出現“三違”，這是沒(méi)有真正發(fā)揮監督作用而造成的后果。比如，上級檢查人員來(lái)時(shí)，井下員工都能將每一個(gè)操作按標準完成，但檢查團走后，往往會(huì )出現隨心所欲、不按規程作業(yè)。如何才能讓各類(lèi)作業(yè)活動(dòng)時(shí)刻都處在有效監督之下，是當前煤炭行業(yè)面臨的共同課題，必須建立起真正的監督機制，才能將安全工作落到實(shí)處。
　　要保證安全生產(chǎn)還要抓責任落實(shí)。白雪亮說(shuō)，安全責任是安全生產(chǎn)的靈魂。要切實(shí)抓好董事長(cháng)、總經(jīng)理、礦長(cháng)、班組長(cháng)第一責任者的責任。安全重在管理，管理重在現場(chǎng)，現場(chǎng)重在落實(shí)，所以特別要發(fā)揮好班組長(cháng)在安全生產(chǎn)中的重要作用。對于失職、瀆職人員要敢于追究責任，采取一票否決制，決不能姑息、遷就。

　　紀明波：搞好安全文化建設

　　“安全工作怎么做？安全文化是第一位�！敝袊�安全生產(chǎn)協(xié)會(huì )副理事長(cháng)紀明波這樣對記者說(shuō)，“安全文化要天天抓，時(shí)時(shí)刻刻抓，我們要有安全文化的意識�！�
　　在他看來(lái)，具體要做到兩點(diǎn)。首先是深入學(xué)習、領(lǐng)會(huì )科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重要內涵。他說(shuō)，科學(xué)發(fā)展觀(guān)的第一要義是發(fā)展，但是決不能以破壞環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展，更不能破壞人民群眾的安全來(lái)盲目發(fā)展；同時(shí)要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，把安全生產(chǎn)工作作為一項社會(huì )系統工程，從傳統的工礦商貿領(lǐng)域延伸到新農村、城市建設各個(gè)方面，實(shí)現我要安全，自覺(jué)地抓安全。
　　其次，從戰略上考慮，可以組織實(shí)施理念倡導、培訓教育、行為規范、環(huán)境建設、制度創(chuàng )新五個(gè)方面。首先要在職工中形成“事故是可以預防的”的意識，用科技手段加強安全建設。企事業(yè)單位要建立安全第一的觀(guān)念，安全既要有經(jīng)濟效益，也要有社會(huì )效益，危險是永恒的，事故是可以預防的，只要做好，危險是可以避免的。領(lǐng)導要牢牢樹(shù)立安全為生產(chǎn)，生產(chǎn)必須安全，安全責任與安全事故超前預防的意識。

[相關(guān)報道]為何美國煤礦安全事故少發(fā)生

    前不久，由國家安全生產(chǎn)監督管理總局、國家煤礦安全監察局共同主辦的煤礦瓦斯防治技術(shù)國際研討會(huì )在安徽淮南召開(kāi)。有100多位國內外專(zhuān)家學(xué)者被邀請參會(huì )。
　　會(huì )上，美國礦山安全健康局法規標準司司長(cháng)西爾維告訴記者，在美國煤礦安全事故很少發(fā)生，而且死亡人數也幾極少。去年美國煤礦事故死亡34人，而2006年死亡47人就算是最近幾年來(lái)死亡人數較多的年份了。為何美國煤礦事故少發(fā)生，而且死亡人數少呢？西爾維女士道出了其中的一些“秘密”。

[背景鏈接]四部門(mén)“亮劍”確保建筑施工安全

　　在國務(wù)院安委會(huì )辦公室11月28日組織召開(kāi)的全國建設施工安全工作視頻會(huì )議上，建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部四部門(mén)負責人紛紛“亮劍”，確保各自領(lǐng)域內在建項目的建筑施工安全。