為應對國際金融危機對中國經(jīng)濟的沖擊，最近召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定在兩年內投資四萬(wàn)億元刺激經(jīng)濟增長(cháng)。政府財政性資金支出中將有很大一部分屬于政府采購的范疇，這無(wú)疑給政府采購帶來(lái)巨大挑戰。
　　在近日中央財經(jīng)大學(xué)舉辦的“2008公共采購論壇”上，政府采購如何應對這一挑戰成為各方專(zhuān)家的熱議焦點(diǎn)。與會(huì )人士表示，只有健全相關(guān)法律，并切實(shí)加強政府采購過(guò)程中的效率和透明度，才能促進(jìn)這筆巨額的財政支出真正能取之于民，用之于民。

　　巨額資金“突如其來(lái)”

　　國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定了當前進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施。實(shí)際上，這四萬(wàn)億資金的巨大部分都將投向“硬件設施”，如：廉租房建設和危房改造、農村沼氣和飲水安全工程；城市、農村電網(wǎng)建設和改造；水利工程建設，灌區節水改造，公路鐵路及機場(chǎng)建設、學(xué)校建設和校舍改造，城市污水，垃圾處理設施建設，防護林和天然林資源保護工程建設，節能減排工程建設，支持高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化建設等。
　　隨著(zhù)國家保增長(cháng)計劃的出爐，各地紛紛推出配套舉措，爭擠“四萬(wàn)億”列車(chē)，四萬(wàn)億投資計劃已經(jīng)被地方政府的熱情放大到約18萬(wàn)億元。記者了解到，江蘇省財政支持資金100億元已全部落實(shí)到位，3000億元政府主導性投資項目正在分批落實(shí)，并初步推出了從現在起到2009年即將實(shí)施的總投資6000多億元的一批重大產(chǎn)業(yè)項目。上海的5000億元投資中，將有部分用于改善市民出行的交通項目。與此同時(shí)，不少地區還在追加投資。
　　“這四萬(wàn)億資金無(wú)論是與我國2007年24.66萬(wàn)億的國內生產(chǎn)總值、5.13萬(wàn)億元的財政收入，還是4.96億元的財政支出相比都是一個(gè)很可觀(guān)的數字，”在2008公共采購論壇上，一位與會(huì )專(zhuān)家告訴記者。他指出，由于這筆資金投向的硬件建設大部分是財政部2008年3月向全國人大提交的《2008年中央和地方預算草案》中沒(méi)有考慮到的，因此，如何把好事辦好成為擺在政府面前的一項嚴峻課題。江蘇省采購處處長(cháng)吳曉明也對記者說(shuō)，“如此巨大的資金對于各級政府采購來(lái)說(shuō)都是一個(gè)機會(huì )，但是如果做不好的話(huà)就會(huì )出現比平時(shí)更多的問(wèn)題，這是各級政府采購部門(mén)都要仔細思考的問(wèn)題�！�

　　《政府采購法實(shí)施條例》是明年立法重點(diǎn)

　　“兩法之間的理不順的關(guān)系給我們的實(shí)際工作造成了諸多不便”，吳曉明說(shuō)。她所說(shuō)的兩法正是《招標投標法》與《政府采購法》。當前，這兩法在政府采購領(lǐng)域并行，但它們的解釋監督權又屬于不同的部門(mén)，這給采購人的采購實(shí)踐和投標人的質(zhì)疑投訴帶來(lái)了巨大的困惑和困難�！傲硗�，有的相關(guān)部門(mén)還出臺了諸多關(guān)于采購的部門(mén)規章，同時(shí)各省市甚至縣也都出臺了與采購相關(guān)的管理規定和管理辦法。這些規章辦法中不乏和《招標投標法》以及《政府采購法》不一致的地方，相互之間存在的矛盾和沖突，經(jīng)常會(huì )讓采購各方無(wú)法適從�！币晃粡氖抡�府采購多年的專(zhuān)家在會(huì )議間歇告訴記者。他同時(shí)指出，一些應急采購的招標管理目前也處于真空，根本無(wú)法可依。
　　“政府采購法律體系要盡快完善�！眹�家發(fā)改委法規司張治峰在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“首先要做好《政府采購法》和《招標投標法》的協(xié)調工作，當前階段的重點(diǎn)工作是盡快出臺《政府采購法實(shí)施條例》，同時(shí)，修訂和完善《預算法》、《合同法》、《建筑法》等法律中與政府采購相關(guān)的內容�！彼�同時(shí)透露，目前發(fā)改委已與財政部就如何理順兩法，防止兩法打架的難題上積極交換意見(jiàn)，爭取在明年推出新的實(shí)施條例。
　　一些專(zhuān)家同時(shí)建議，長(cháng)遠來(lái)看，可以推進(jìn)《招標投標法》作為《政府采購法》的子法，將工程采購納入政府采購體系，并將各部門(mén)和各地區已經(jīng)出臺的關(guān)于工程采購的法律法規制度進(jìn)行梳理和修訂，避免相互間的矛盾和重復，盡快形成全國統一規范的政府采購法律制度體系。

　　亟須解決地方政府采購機構設置不規范問(wèn)題

　　目前，我國政府采購部門(mén)設置不規范，甚至違規操作在很多地方比比皆是。財政部條法司司長(cháng)楊敏在論壇發(fā)言時(shí)指出，目前各地設立的集中采購機構的隸屬關(guān)系五花八門(mén)，人員屬性多種多樣，職能定位模糊不清。同時(shí)，一些中介機構也存在多頭管理，過(guò)度膨脹，良莠不齊，惡性競爭的情況，不規范招標、虛假招標、違標串標等行為屢禁不止。根據建設部統計，截至2007年5月31日，僅工程招標代理機構就達4802家，此外還有商務(wù)部管理的機電設備招標代理機構，發(fā)改委認定的中央投資項目招標代理機構，財政部認定的政府采購代理機構等。
　　“在政府采購機構能力建設上，首先要真正實(shí)現采購和監管職能的分離，”中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授曹富國表示。他說(shuō)，要統一集中采購機構的設置和隸屬關(guān)系，嚴格按照《政府采購法》中政府采購監督管理部門(mén)不得設置集中采購機構的規定，將集中機構和財政部門(mén)脫鉤，由本級人民政府作為事業(yè)法人參照公務(wù)員直接管理，其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費由本級財政集中補貼，并加強對其業(yè)務(wù)指導和統一協(xié)調，“可以考慮上一級集中采購部門(mén)向下一級集中采購機構進(jìn)行業(yè)務(wù)指導的職能，逐步形成全國統一規范的采購模式�！辈芨粐�說(shuō)。他同時(shí)指出，此外還要理順社會(huì )中介機構的管理，面對與社會(huì )招標代理機構的資格認定實(shí)行統一管理，規范招標代理行為，強化動(dòng)態(tài)監管，加強招標代理行業(yè)的信用體系建設，提升采購人員的綜合素質(zhì)。
　　而曾經(jīng)參與制訂《招標投標法》的中共中央政策研究室副主任鄭新立告訴記者，要加強資金監管，首先要扎實(shí)做好資金效能的監督，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及時(shí)糾正，把問(wèn)題解決在事前，事中，同時(shí)要開(kāi)展重點(diǎn)監督檢查，突出重點(diǎn)，點(diǎn)面結合，條塊結合有步驟有計劃的實(shí)施監管工作，確保監管工作的有力有序有效推進(jìn)。另外，要注重加強財政部門(mén)內部以及紀檢監察審計等部門(mén)的協(xié)調配合，發(fā)揮監管合理，建立聯(lián)動(dòng)監督機制，將采購過(guò)程陽(yáng)關(guān)化，資金使用情況通過(guò)媒體向社會(huì )公布，并接受社會(huì )監督，建立必要的舉報獎勵性制度，保證采購的高度透明，充分調動(dòng)公眾監督意識。