[編者按] 日前，人力資源和社會(huì )保障部、教育部都提出了化解就業(yè)難的數項舉措，如何才能將它們具體落實(shí)？有關(guān)專(zhuān)家提出，盡快形成融農民工、大學(xué)生一體化的城鄉就業(yè)政策，提供更加靈活的就業(yè)崗位，鼓勵創(chuàng )業(yè)式就業(yè)，實(shí)現以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

 

12月7日，山東大學(xué)2009屆畢業(yè)生就業(yè)供需見(jiàn)面會(huì )在濟南舜耕國際會(huì )展中心舉行，來(lái)自省內外的近200家用人單位提供了約7000個(gè)職位，吸引了大批求職者前來(lái)應聘。新華社發(fā)(趙曉明 攝)

王德文：形成一體化的城鄉就業(yè)政策

　　如何解決此次金融危機對城鎮就業(yè)的沖擊？中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所研究員王德文認為，可以通過(guò)勞動(dòng)和社會(huì )保障部門(mén)，為就業(yè)困難人員提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持。
　　所謂服務(wù)和扶持，不僅包括使就業(yè)困難人員享有稅費減免、貸款貼息、社會(huì )保險補貼、崗位補貼等優(yōu)惠政策，同時(shí)還包括對自謀職業(yè)和創(chuàng )業(yè)人員擴大小額貸款的額度和范圍，放寬資產(chǎn)擔保的條件，并在創(chuàng )業(yè)場(chǎng)地和創(chuàng )業(yè)服務(wù)、稅收和行政收費給予優(yōu)惠，最終實(shí)現促進(jìn)城鎮勞動(dòng)者和農民工創(chuàng )業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。
　　在就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持的政策方面，王德文認為應當把對象擴大到城鄉所有需要就業(yè)者，形成一體化的城鄉就業(yè)政策，消除對農村勞動(dòng)力的政策歧視�！拌b于農民工流動(dòng)性強的特點(diǎn)，可采用常用人口的概念，將流動(dòng)城市生活半年以上的農民工都納入失業(yè)統計體系，并配合戶(hù)籍制度改革，建立符合城市化和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展要求的失業(yè)統計制度與失業(yè)保險體系�！�
　　對于返鄉農民工，可采取將就業(yè)服務(wù)平臺延伸到社區和村鎮的辦法，根據農民工的不同特點(diǎn)，開(kāi)展有針對性的培訓，幫助返鄉農民工就地再就業(yè)。同時(shí)，把農民工就業(yè)與國家加大基礎設施建設等擴大內需措施結合起來(lái)，利用整體資源優(yōu)勢，加強區域勞務(wù)合作，開(kāi)辟農民工外出務(wù)工就業(yè)的新渠道。
　　對于大學(xué)生就業(yè)難問(wèn)題，王德文建議將其納入治理青年失業(yè)的范疇，通過(guò)完善高校畢業(yè)生就業(yè)的政策體系和服務(wù)體系，以及建立相應的制度，鼓勵和引導大學(xué)畢業(yè)生去生產(chǎn)基層和中西部地區就業(yè)。他特別提到作為青年失業(yè)主體的初高中畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題也應引起關(guān)注，可行的措施包括在初等教育和中等教育階段，通過(guò)適當延長(cháng)學(xué)制，加強以技能為主的培訓，加強教學(xué)和企業(yè)用工單位之間的合作，為用工單位提供合適的具有一定勞動(dòng)技能的勞動(dòng)力。

胡鞍鋼：為青年人提供更加靈活的就業(yè)崗位

　　清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼認為，全球性金融危機的影響已不斷向實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域擴散，失業(yè)危機將成為全球面臨的最主要挑戰之一。國際勞工組織近期預測全球失業(yè)規模到2009年將激增至2.1億人，由于青年失業(yè)率一般高于總失業(yè)率，因此青年則首當其沖成為了目前金融危機中失業(yè)風(fēng)險最高的人群。對此，擴大內需不僅要保增長(cháng)，更要保就業(yè)，而保就業(yè)的核心是為青年人提供更加靈活的就業(yè)崗位、制定針對不同青年的就業(yè)友好型政策。
　　他認為，這一輪的青年失業(yè)是在我國青年資源不斷稀缺化的背景下發(fā)生的，同時(shí)又具備了人力資源水平高、波及層次多的特點(diǎn)，因此就業(yè)促進(jìn)政策，一定要突出對青年群體的關(guān)注�！皯�該建立‘青年友好型就業(yè)政策體系’來(lái)全面和持久地支持青年就業(yè)�！�。
　　胡鞍鋼指出，對青年的就業(yè)支持要覆蓋到全體青年，但可以分三個(gè)層次區別對待。針對殘疾、低技能和長(cháng)期失業(yè)的弱勢青年，應該以就業(yè)安置和提供基礎培訓等援助性政策為主；針對大學(xué)畢業(yè)生等風(fēng)險青年，應該以提高就業(yè)能力、轉變就業(yè)觀(guān)念和完善就業(yè)服務(wù)等促進(jìn)性政策為主；針對優(yōu)勢青年群體，應該以創(chuàng )業(yè)培訓和服務(wù)等引導性政策為主，并鼓勵他們創(chuàng )造更多就業(yè)崗位�？偠�言之，必須把如何建立青年友好型的就業(yè)政策、擴大就業(yè)尤其是青年人的就業(yè)作為當前擴大內需工作的一個(gè)重要環(huán)節，擴大內需保增長(cháng)更需要保就業(yè)。

楊宜勇：鼓勵創(chuàng )業(yè)式就業(yè)實(shí)現以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )社會(huì )發(fā)展研究所所長(cháng)楊宜勇表示，為了進(jìn)一步抓好就業(yè)這個(gè)民生之本的工作，2009年我們一方面要注意努力增加就業(yè)崗位的數量，鼓勵創(chuàng )業(yè)活動(dòng)，以防止經(jīng)濟減速期失業(yè)人員的過(guò)快增長(cháng)；另一方面要注意保障就業(yè)崗位的質(zhì)量不惡化，確保最低工資標準、加班薪酬管理、職業(yè)安全和基本社會(huì )保險能夠兌現。
　　楊宜勇建議，2009年要加強法規政策建設，抓緊出臺和實(shí)施《人力資源市場(chǎng)管理條例》；積極整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)信息平臺，出臺全國統一的社會(huì )保險接續辦法，增強人力資源市場(chǎng)的流動(dòng)性和配置效率；認真貫徹落實(shí)《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》。
　　我們現在鼓勵大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng )業(yè)式就業(yè)，不是一般意義的生存型創(chuàng )業(yè)，而是機會(huì )型創(chuàng )業(yè)。因為機會(huì )型創(chuàng )業(yè)不僅能解決自己的就業(yè)問(wèn)題，而且能夠解決別人的就業(yè)問(wèn)題。當前以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，一方面要大力提高創(chuàng )業(yè)式就業(yè)的比重，另一方面要大力提高機會(huì )型創(chuàng )業(yè)的比重。要實(shí)行促進(jìn)就業(yè)的工商、財稅、金融政策，積極支持自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)。加強就業(yè)觀(guān)念教育，加強創(chuàng )業(yè)培訓和再就業(yè)培訓，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng )業(yè)者，讓高校畢業(yè)生成為創(chuàng )業(yè)的生力軍。
　　整合與規范人力資源市場(chǎng)。楊宜勇說(shuō)，建設統一的人力資源市場(chǎng)是大勢所趨。整合的意義在于，一是提高政府效能。目前兩套班子、兩棟大樓，人才和勞動(dòng)力兩個(gè)市場(chǎng)各成體系，互相封鎖，重復建設，導致市場(chǎng)管理效能低下。二是提高市場(chǎng)的人力資源配置效率。減少成本，不僅是競爭的需要，而且技術(shù)上完全可能，也是人力資源管理上的需要。

蔡昉：通過(guò)降低自然失業(yè)率來(lái)彌補就業(yè)損失

　　中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡昉建議，通過(guò)降低自然失業(yè)率來(lái)彌補就業(yè)損失。
　　蔡昉說(shuō)，由于中國的失業(yè)現象主要是由結構性和摩擦性因素造成的，所以建立在周期性失業(yè)現象上的增長(cháng)率與失業(yè)率之間的“奧肯關(guān)系”，在中國的表現不十分顯著(zhù)。因此，蔡昉認為，充分利用縮小自然失業(yè)率的辦法消化可能產(chǎn)生的就業(yè)損失，也是一個(gè)有效的政策選擇。由于自然失業(yè)率可以通過(guò)改善勞動(dòng)力市場(chǎng)功能得到降低，因此，加強政府勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)職能，可以用自然失業(yè)率的降低來(lái)抵償經(jīng)濟增長(cháng)速度減緩可能導致的周期性失業(yè)率上升。
　　蔡昉還認為，應該努力平衡勞動(dòng)力市場(chǎng)的安全性與靈活性。他說(shuō)，順應經(jīng)濟發(fā)展階段的變化，以及針對勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的非正規性質(zhì)，《勞動(dòng)合同法》獲得通過(guò)并于2008年開(kāi)始實(shí)施。雖然這部法律并不是造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的原因，如出口的減少、工資成本的提高、原材料價(jià)格的上漲等都與該法無(wú)關(guān)，但是，從實(shí)際調查可以得出結論，如果中小企業(yè)不折不扣地按照該法要求，其繳納職工社會(huì )保險、補償雇員解聘等負擔則不堪其重。從平衡勞動(dòng)力市場(chǎng)安全性與靈活性出發(fā)，在堅定貫徹執行《勞動(dòng)合同法》的同時(shí)，搞好制度配套特別是社會(huì )保障制度的配套，采取一定的分步執行方式，可以在不傷害大多數企業(yè)競爭力的前提下，提高勞動(dòng)力市場(chǎng)規制程度。