污水處理向鄉鎮延伸

　　記者發(fā)現，隨著(zhù)各地對環(huán)保要求越來(lái)越高，一些地方鄉鎮要求建設污水處理設施。尤其是隨著(zhù)節能減排任務(wù)壓力不斷增加，采取在大中城市興建污水處理設施，減少COD的空間將縮小，鄉鎮一級的污水處理將成為一些地方減少COD的新領(lǐng)域。
　　鄉鎮一級的污水處理廠(chǎng)基本依靠政府資金建設。在湖北省已建或在建的10多座鄉鎮污水處理廠(chǎng)，都是依靠國家和省補助才得以實(shí)施的。荊州市建委介紹，為了配合湖北省荊州市四湖地區的流域治理，通過(guò)省級補助方式，今年在湖泊周邊建設10個(gè)鄉鎮污水處理廠(chǎng)，對日處理每噸污水能力補貼1300元；管網(wǎng)建設也是按照地方每投資100萬(wàn)元，省市補貼50萬(wàn)元的標準進(jìn)行。
　　但記者發(fā)現，環(huán)保高要求與經(jīng)濟低水平矛盾也在鄉鎮污水處理中顯現，即使有上級政府補貼，一些鄉鎮一級的污水處理設施的建設和運行仍困難不少，走上市場(chǎng)化運行軌道更是希望渺茫。
　　一方面，我國絕大多數鄉鎮經(jīng)濟實(shí)力薄弱，污水處理設施建設后續資金不足。為配合湖泊治理，湖北監利縣新溝鎮正在建一個(gè)日處理污水4000噸的鄉鎮污水處理廠(chǎng)，省級財政補貼了520萬(wàn)元。鎮黨委副書(shū)記熊耀平說(shuō)，當地還有管網(wǎng)建設費800萬(wàn)元，即使上級財政補貼一半，仍然有400萬(wàn)元的缺口壓得當地政府喘不過(guò)氣來(lái)。他說(shuō)，新溝鎮是監利縣經(jīng)濟狀況最好的鄉鎮，每年能夠用于公共建設的資金也只有150多萬(wàn)元。
　　因此，湖北省四湖地區流域不少鄉鎮污水處理設施在去年11月簽訂了有關(guān)投資開(kāi)工協(xié)議后，至今無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
　　另一方面，鄉鎮經(jīng)濟落后，導致城鎮化的供水體系不健全，農村自來(lái)水收費率低，與自來(lái)水費捆綁的污水處理費也難以收齊。監利縣新溝鎮雖然也在向上級政府打報告，收取污水處理費，但當地自來(lái)水的收取率才40%，自來(lái)水廠(chǎng)已負債100多萬(wàn)元。這其中的主要原因是自來(lái)水供水管網(wǎng)本身跑冒滴漏，農村貧困戶(hù)、無(wú)人戶(hù)大量存在。

農村污水處理費政策存在空白

　　記者發(fā)現，從法律法規和相關(guān)政策上看，污水處理費只有縣級以上才可以征收。鄉鎮一級的污水處理費收取是空白。
　　由于鄉鎮污水處理費收取無(wú)政策保障，即使開(kāi)征污水處理費，中部鄉鎮普遍經(jīng)濟水平低，群眾生活水平不高，難以負擔高成本的污水處理費。一個(gè)日處理能力只有4000噸的污水處理廠(chǎng)，要保本運行，污水處理費要遠遠超過(guò)1元/噸。一般的農村群眾無(wú)法負擔。湖北監利縣福田寺鎮每天產(chǎn)生生活污水排入四湖流域。在省里投資310萬(wàn)元后，這個(gè)集鎮人口只有8600人的鄉鎮在今年9月份基本建成了一個(gè)日處理污水2000噸的處理廠(chǎng)。副鎮長(cháng)楊小波說(shuō)，保障污水處理廠(chǎng)商業(yè)化運行的污水處理費收取根本沒(méi)有納入政府的計劃。當地1.5元/噸的供水價(jià)格也是政府不敢輕易再收取污水處理費的主要原因。
　　另外，人才不足、管理不規范也是當前一些鄉鎮污水處理中面臨的挑戰。楊小波介紹，目前污水處理廠(chǎng)還是鎮政府在先行管理�？芍挥�2000噸日處理能力的污水處理廠(chǎng)根本就沒(méi)有企業(yè)感興趣，當地政府已計劃將污水處理廠(chǎng)先期交給鎮自來(lái)水廠(chǎng)來(lái)管理。這個(gè)自來(lái)水廠(chǎng)已承包給了社會(huì )人員，造成了污水治理監管上“裁判員又當運動(dòng)員”的情況，鎮污水處理廠(chǎng)后期持續穩定運行前景不容樂(lè )觀(guān)。

強化補貼手段　堵塞政策漏洞

　　以上一系列問(wèn)題的存在，加上鄉鎮污水處理廠(chǎng)規模過(guò)小，一般企業(yè)根本無(wú)法正常進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，鄉鎮污水處理距離市場(chǎng)化還有非常大的距離。不少基層干部和專(zhuān)家建議，要在堅持推進(jìn)市場(chǎng)化的基礎上，逐步加強對鄉鎮污水處理行業(yè)的扶持。
　　首先，對已運行或在建的鄉鎮污水處理設施，國家和上級政府應進(jìn)行一定的固定補貼政策。目前，我國對鄉鎮污水處理還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的補貼政策，只有一些特定區域和項目上才有補貼，而且這些補貼缺乏持續性，忽視了鄉鎮污水處理中的一些實(shí)際難題。湖北省宜昌市建委副主任陸鋒介紹，宜昌沿長(cháng)江建有6個(gè)鄉鎮污水處理廠(chǎng)。為確保三峽水庫水質(zhì)，國家對這些鄉鎮的污水處理廠(chǎng)都采取逐年遞減的補貼方式確保正常運轉。按照各地污水水量，國家在2006年補0.80元/噸，2008年為0.40元/噸，2009年為0.30元/噸，2010年為0.20元/噸，之后國家不再補貼。
　　劉立偉說(shuō)，除補貼建設資金外，國家應在補貼上考慮鄉鎮經(jīng)濟落后現狀，強化對污水處理費的補貼。他說(shuō)，鄉鎮污水處理規模小，污水主要以生活污水為主，進(jìn)行初級處理就能夠達到國家排放標準，因此主要成本還是集中在電費和人力成本上，只要能夠有效解決這兩個(gè)問(wèn)題，就能確保鄉鎮污水處理設施正常運行。
　　其次，補齊鄉鎮污水處理費收取上的政策空白，防止因此加重農民負擔。專(zhuān)家認為，我國中西部農村地區經(jīng)濟落后，農民收入低下，對一些地方收取鄉鎮污水處理費必須慎重，國家要有一個(gè)明確的政策標準，不能通過(guò)加污水處理費增加農村群眾負擔。
　　第三，要堅持市場(chǎng)化原則，供水與污水治理必須分開(kāi)管理。為避免一些地方出現污水處理設施閑置或者拿了國家補貼不處理污水等問(wèn)題，國家所有的補貼行為，必須是以推動(dòng)污水處理向市場(chǎng)化轉變?yōu)樵瓌t，運行體制上堅持企業(yè)參與，政府補貼，走市場(chǎng)化道路；應將污水處理設施的經(jīng)營(yíng)權和所有權分開(kāi)，將經(jīng)營(yíng)權向市場(chǎng)拍賣(mài)；企業(yè)不能在同一個(gè)地區既供水，又參與污水治理。