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| 全國人大擬立法化解農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛 |
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| 2008-12-23 記者:陳菲 王茜 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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據新華社北京12月22日電
針對當前農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛數量不斷增多的形勢，22日首次提請全國人大常委會(huì )審議的農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案，力圖建立解決農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的法律制度。
全國人大農業(yè)與農村委員會(huì )在審議農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案時(shí)認為，建立有中國特色的農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度，既要保持仲裁機構的獨立性，又要依托有關(guān)行政主管部門(mén)提供的服務(wù)；既要確保仲裁機構的權威性，又要保證組成人員的代表性。同時(shí)，考慮到農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的解決有很強的時(shí)效性和季節性，需要有特殊的程序設計，才能有效保護農民權益，保障農業(yè)生產(chǎn)。
鑒于此，首次提請審議的農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁法草案，在處理一些問(wèn)題時(shí)，堅持了這樣四個(gè)原則：
——堅持政府對仲裁工作的指導和支持。草案規定，“縣級以上人民政府應當加強對農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁工作的指導�！薄翱h級以上人民政府農村土地承包管理部門(mén)及其他有關(guān)部門(mén)應當依照職責分工，支持農村土地承包仲裁機構依法開(kāi)展工作�！�
——重視運用調解、仲裁雙渠道化解糾紛。為了切實(shí)把矛盾和糾紛解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，應當充分發(fā)揮鄉鎮人民政府和村民委員會(huì )在仲裁前的調解作用；進(jìn)入仲裁程序后，凡是能夠調解的，仲裁庭也要盡量調解，盡可能幫助當事人高效、便捷地解決糾紛。
——建立符合我國實(shí)際的農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁制度。在仲裁受理條件上從方便農民出發(fā)，實(shí)行申請仲裁，不要求當事人訂立書(shū)面仲裁協(xié)議；在仲裁程序上要適當簡(jiǎn)化，允許當事人口頭申請、答辯等。
——處理好仲裁制度和司法制度的關(guān)系。為了發(fā)揮人民法院對仲裁的監督作用，節約社會(huì )資源，注意處理好仲裁制度與司法制度的關(guān)系，對當事人不服仲裁裁決的，允許向人民法院起訴，未像普通民商事仲裁那樣實(shí)行“一裁終局”。 |
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