日前，北京中小企業(yè)信用再擔保有限責任公司在北京成立，這是全國第一家省級再擔保公司。新華社記者 羅曉光 攝

　　全國首家政府出資的省市級再擔保公司——北京中小企業(yè)信用再擔保有限責任公司日前正式成立。在全球經(jīng)濟共同面臨危機和挑戰的大背景下，北京希望通過(guò)此舉發(fā)揮政府資金的引導放大作用，幫助眾多的中小企業(yè)解決融資難問(wèn)題。

貸款擔保規模與放大倍數明顯偏小

　　北京是我國中小企業(yè)發(fā)展較為活躍的地區。據有關(guān)方面統計，目前，北京市中小企業(yè)總數近30萬(wàn)戶(hù)，占北京市企業(yè)總數的99%以上，從業(yè)人員占全市企業(yè)從業(yè)人員總數的80%以上，創(chuàng )造的應稅收入占到全市企業(yè)應稅收入總額的55%以上。
　　同全世界所有中小企業(yè)一樣，北京的中小企業(yè)也面臨融資困難、核心競爭力不強、整體素質(zhì)較低、信息渠道不暢、信用體系不健全、服務(wù)體系不健全、資源環(huán)境制約等一系列束縛發(fā)展的問(wèn)題。其中融資難，已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
　　北京的中小企業(yè)在信貸融資方面體現出兩個(gè)特點(diǎn)：一是小企業(yè)貸款所占比例低。截至2007年底，北京市中小企業(yè)貸款余額占金融機構貸款總余額的19%，但小企業(yè)貸款余額僅占金融機構貸款總余額的1.2%。
　　二是貸款擔保規模偏小。截至2007年底，在北京市登記注冊的內資擔保機構約400余家，其中以中小企業(yè)融資擔保業(yè)務(wù)為主的擔保機構有65家，擔保資金總額166億元，在保余額達430億元，累計為超過(guò)3萬(wàn)戶(hù)中小企業(yè)提供了1363億元的貸款擔保，平均放大倍數僅為2.6倍。相對于北京市30萬(wàn)戶(hù)的中小企業(yè)，貸款擔保規模與放大倍數明顯偏小，受到較大限制，與中小企業(yè)的發(fā)展極不相稱(chēng)。
　　而在中小企業(yè)直接融資方面，注冊在北京的80家創(chuàng )業(yè)投資機構2007年僅能對100多家企業(yè)進(jìn)行股權投資，同時(shí)由于利益驅動(dòng)和風(fēng)險考慮，創(chuàng )業(yè)投資機構目前注重對成熟期企業(yè)的投資，很少投資于創(chuàng )業(yè)期中小企業(yè)。

財政為其建立資本金補充和代償補償機制

　　再擔保是對擔保機構所承擔的風(fēng)險的擔保，是“擔保的擔�！�。擔保機構在承擔擔保責任的同時(shí)，將已承保的部分擔保風(fēng)險再次擔保，以分散和轉移已擔保的風(fēng)險。同時(shí)，將已經(jīng)收取的部分擔保費讓渡給再擔保機構，由再擔保機構承擔這部分風(fēng)險。如果發(fā)生代償，則由再擔保機構按照與擔保機構約定的方式和比例予以賠付。
　　近年來(lái)，北京市中小企業(yè)信用擔保行業(yè)發(fā)展迅速，涌現出一批在全國具有一定影響力的專(zhuān)業(yè)擔保機構，每年形成了400多億元的中小企業(yè)信用擔保業(yè)務(wù)市場(chǎng)，為緩解北京市中小企業(yè)融資難瓶頸、促進(jìn)首都經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展做出了貢獻。然而，隨著(zhù)擔保行業(yè)的發(fā)展，深層次矛盾和問(wèn)題逐步顯現，如骨干擔保機構擔保放大倍數已達極限，企業(yè)發(fā)展受阻；一般商業(yè)擔保機構參與中小企業(yè)融資支持的動(dòng)力不足；行業(yè)整體放大倍數較低，缺乏提高放大倍數的杠桿機制；行業(yè)規范程度不高，銀行信任度較低等等。
　　而新成立的北京中小企業(yè)信用再擔保有限責任公司由北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責任公司聯(lián)合北京首創(chuàng )投資擔保有限責任公司發(fā)起設立，資本金為15億元，首期注資5億元。為保證再擔保公司在實(shí)現社會(huì )效益最大化的同時(shí)保持可持續發(fā)展，北京市財政將為其建立資本金補充和代償補償機制。再擔保公司將按照“政策性導向，市場(chǎng)化運作，公司化管理”的原則開(kāi)展再擔保業(yè)務(wù)，在充分發(fā)揮公共財政政策效能的同時(shí)，有效控制風(fēng)險。
　　北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責任公司董事長(cháng)李?lèi)?ài)慶表示，再擔保公司成立后，將主要為中小企業(yè)信用擔保機構提供增信和分險服務(wù)，發(fā)揮骨干擔保機構的業(yè)務(wù)拓展能力，迅速擴大擔保規模。預計經(jīng)過(guò)3年左右的運作，北京市擔保機構的平均放大倍數有望從目前的2.6倍增加到5至8倍，在保余額可望翻一番，由400余億元達到1000億元。
　　北京中小企業(yè)信用再擔保公司在成立當天分別與北京市文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導小組辦公室、中關(guān)村科技園區管理委員會(huì )和北京市農村工作委員會(huì )簽訂了共同行動(dòng)計劃，重點(diǎn)為文化創(chuàng )意企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和涉農企業(yè)提供再擔保服務(wù)。同時(shí)，再擔保公司與在京六家銀行簽訂了戰略合作協(xié)議，在防范金融風(fēng)險前提下共同推動(dòng)中小企業(yè)擔保貸款規模的擴大；與北京市三家重點(diǎn)擔保機構簽訂再擔保合作協(xié)議，為擔保機構提供分險增信服務(wù)；與北京中關(guān)村科技擔保有限公司簽訂“中關(guān)村高新技術(shù)中小企業(yè)集合債券再擔保協(xié)議”，為園區高新技術(shù)企業(yè)發(fā)行集合債券提供再擔保支持。
　　據北京市發(fā)改委主任張工透露，為應對國際金融危機的不利影響，解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，政府還可能根據擔保機構發(fā)展的實(shí)際需要，進(jìn)一步擴大資本金規模，發(fā)揮政府資金的杠桿作用，以擴大中小企業(yè)擔保規模。

多層次的融資服務(wù)體系

　　“成立再擔保公司僅僅是為解決成長(cháng)期中小企業(yè)融資難所做的努力�！北本┦邪l(fā)改委中小企業(yè)處處長(cháng)郭俊峰說(shuō)，“北京市已經(jīng)構建起中小企業(yè)多層次融資服務(wù)體系，為分別處于創(chuàng )業(yè)、成長(cháng)、成熟期中小企業(yè)提供全方位、全過(guò)程的融資服務(wù)�！�
　　為解決創(chuàng )業(yè)期中小企業(yè)股權融資難題，北京市建立了中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金。
　　世界經(jīng)驗表明，創(chuàng )業(yè)投資在支持中小企業(yè)的創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新中發(fā)揮著(zhù)其他金融制度無(wú)可比擬的作用，是強化創(chuàng )新能力、孵化高新技術(shù)企業(yè)，培育創(chuàng )業(yè)者和創(chuàng )新企業(yè)家的有效手段。美國、英國、以色列等大多數創(chuàng )業(yè)投資比較發(fā)達的國家，均采取政府出資設立創(chuàng )業(yè)投資引導資金扶持創(chuàng )業(yè)企業(yè)發(fā)展的模式。
　　2007年以來(lái)，北京市創(chuàng )造性地提出了實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金試點(diǎn)的總體方案。由北京市政府建立引導基金，通過(guò)參股的方式與社會(huì )資金主體共同發(fā)起設立創(chuàng )業(yè)投資企業(yè)，投資于符合北京城市功能定位和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)投資導向的創(chuàng )業(yè)期科技型、創(chuàng )新型中小企業(yè)，促進(jìn)解決中小企業(yè)融資難題。
　　據了解，北京市創(chuàng )業(yè)引導基金試點(diǎn)期間規模為3億元，最低限度將引導社會(huì )資金約7-10億元，投資于創(chuàng )業(yè)期高新技術(shù)、創(chuàng )新型中小企業(yè)。北京市發(fā)改委還將依托北京中小企業(yè)網(wǎng)搭建中小企業(yè)投資基金服務(wù)平臺，一方面推出政府建立的中小企業(yè)創(chuàng )業(yè)投資引導基金，實(shí)現創(chuàng )業(yè)期中小企業(yè)與引導基金的對接，幫助中小企業(yè)實(shí)現股權融資；另一方面展示介紹各種產(chǎn)業(yè)投資基金和推介中小企業(yè)，方便企業(yè)與投資基金對接，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，引入國內外戰略投資者，通過(guò)服務(wù)平臺實(shí)現未上市的改制企業(yè)與風(fēng)險投資的對接，拓寬企業(yè)融資渠道。
　　北京市還搭建了上市融資服務(wù)平臺，解決成熟期中小企業(yè)上市融資難題。郭俊峰說(shuō)，北京市與深圳證券交易所簽署合作協(xié)議，建立合作交流機制。引導專(zhuān)業(yè)中介機構為重點(diǎn)培育企業(yè)提供方便快捷的上市培育服務(wù)。2007年，北京市有333家中小企業(yè)申請成為上市重點(diǎn)培育企業(yè)，21家中小企業(yè)上市申請獲批，籌資額超過(guò)380億元。
　　郭俊峰表示，北京市將充分利用創(chuàng )業(yè)板即將推出的有利時(shí)機，加大中小企業(yè)上市培育支持力度，做到“培訓一批、改制一批、輔導一批、上市一批”。在今年實(shí)現2000家以上中小企業(yè)參加培訓，100家以上中小企業(yè)進(jìn)行改制，40家以上中小企業(yè)進(jìn)入上市輔導期，20家以上中小企業(yè)發(fā)行上市。