圖為石獅市城區一角。新華社記者 李開(kāi)遠 攝

石獅“農村人”的城鎮化生活

　　冒著(zhù)淅淅瀝瀝的冬雨，記者近日踏訪(fǎng)了石獅市永寧鎮前埔村。從石獅市區到前埔村就十分鐘車(chē)程，全是寬闊筆直的水泥公路。入村后，映入眼簾的是一條寬闊的大街，一排排整齊劃一的標準廠(chǎng)房，一幢幢綠樹(shù)掩映、錯落有致的別墅式村民小樓，村里還有公園，人行道鋪著(zhù)彩色地磚。
　　67歲的村民施能強家有9口人，原來(lái)住舊房，2006年花70多萬(wàn)元建了新房，是兩層半的小樓，一層120平方米，小樓前面鋪著(zhù)地磚，植有草坪。記者入內一看，客廳里擺放著(zhù)超大超薄的TCL高清彩電，廚房用的是整體櫥柜、歐式抽油煙機。坐在考究的餐桌旁，老施說(shuō)，他兩個(gè)兒子主要做鈕扣加工，都有小車(chē)，一個(gè)孫女在永寧小學(xué)上一年級。家里各種家用電器一應俱全，用自來(lái)水燒水做飯，用井水洗澡洗衣，去市區坐5路公交車(chē)，村口就有車(chē)站，家里柴米油鹽、蔬菜水果等各種日用消費品都從市場(chǎng)上買(mǎi)。
　　施能強說(shuō)：“在村中，我家的經(jīng)濟算一般�！�
　　據前埔村委會(huì )介紹，幾年來(lái)，全村投入1000多萬(wàn)元用于改舊建新和新村建設，拆除破舊古厝、豬舍牛廄、碉堡廁100多處，新鋪設水泥路面3.2萬(wàn)平方米，完成了“改路、改廁、改圈、改水、改建舊房”和“通水、通電、通路、通電話(huà)、通廣播電視”等“五改五通”，全村綠化率近30%，村間道路硬化率達100%，以前臟亂差的小山村如今變成道路四通八達、環(huán)境優(yōu)美整潔的園林式農村社區。
　　前埔村黨支部副書(shū)記施養竹說(shuō)：“村里的衛生保潔實(shí)行門(mén)前三包、垃圾袋裝、集中轉運。村里專(zhuān)門(mén)雇了4個(gè)剪草工負責棕閭樹(shù)、草坪的修剪維護�！�
　　前埔村的公益事業(yè)、公用設施也在不斷發(fā)展。近幾年，村里投入100多萬(wàn)元，開(kāi)辦了一個(gè)150平方米、擁有1萬(wàn)多冊圖書(shū)的農村閱覽室；興建了一個(gè)燈光球場(chǎng)和一個(gè)乒乓球活動(dòng)室；建設了一個(gè)“職工活動(dòng)中心”，內設電腦技能培訓室、臺球館、健身廳等；建造了一座老人文體活動(dòng)中心；集資25萬(wàn)元建設了社區文化休閑公園；集資20萬(wàn)元為小學(xué)購置了電腦設備。
　　前埔村依托老人協(xié)會(huì )，成立了老人太極拳、扇子舞、南音等文藝表演隊，經(jīng)常吹拉彈唱，村里的老人其樂(lè )融融。
　　前埔村農民的城鎮化生活只是石獅城鄉一體化發(fā)展的一個(gè)縮影。目前，石獅全市農村實(shí)現了村村通自來(lái)水、通水泥路、通公交車(chē)、有水泥籃球場(chǎng)、通數字電視、通寬帶網(wǎng)。
　　石獅市市長(cháng)高云程說(shuō)，石獅的農村現在比城市還漂亮。以前是鄉下人羨慕城里的生活，現在變成了城里人羨慕鄉村寬松、優(yōu)美的生活環(huán)境。

解決25萬(wàn)外來(lái)人口的城市化

　　今年24歲的姚順一家來(lái)自安徽省阜陽(yáng)市臨泉縣。2000年他和父親姚啟均一起來(lái)到石獅玉湖村市場(chǎng)賣(mài)菜，從農民手中批發(fā)蔬菜，再在市場(chǎng)零售。幾年時(shí)間完成了原始積累。去年他家花210萬(wàn)元在玉湖果蔬批發(fā)市場(chǎng)買(mǎi)了兩個(gè)店面和樓上的五層半樓房，店面面積100多平方米，樓房面積600多平方米，開(kāi)了一家“姚家干果店”，店面做批發(fā)生意，樓上安家住人，還買(mǎi)了兩輛面包車(chē)送貨，生意越做越大。
　　記者在前埔村采訪(fǎng)時(shí)遇到三峽移民張青青。今年22歲、面容清秀的她說(shuō)，2004年鄉親們一共7戶(hù)30人從萬(wàn)縣農村移民到石獅前埔村。她家4口人，住80平方米的安置套房。目前她在村里擔任流動(dòng)人口協(xié)管員，月收入1500元左右，她媽媽在一家工廠(chǎng)上班，月入1000多元，爸爸回四川老家做工去了，姐姐在深圳，一家人春節才團圓。
　　張青青說(shuō)，家里有電視，用的是自來(lái)水、抽水馬桶，出門(mén)乘公交車(chē)，這里的條件比老家好。
　　福建省委黨校社會(huì )發(fā)展研究所教授張君良說(shuō)，石獅本地人口30萬(wàn)，外來(lái)人口40萬(wàn)。石獅在實(shí)現本地農村人口不斷向城市人口轉換的同時(shí)，還解決了外來(lái)25萬(wàn)人口的城市化問(wèn)題，為全省、全國的城市化做出了貢獻。

步入城鄉一體化階段

　　石獅市石湖村原來(lái)是一個(gè)偏僻小漁村，現在已變成泉州最大、福建第三的集裝箱港口，去年吞吐量突破80萬(wàn)標箱。66歲的石湖村老人協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)郭義禁說(shuō)，過(guò)去村民主要靠近海捕撈和養殖為生，現在轉為搞海運和港口服務(wù)，他的三個(gè)兒子都在搞海運。石湖村下轄石漁村和石農村兩個(gè)建制村，石農村村委會(huì )副主任郭志聰、石漁村村支部副書(shū)記郭志猛均表示，以前主要養海蟶，現在都轉為搞運輸了。
　　石獅蚶江邊防派出所石湖警務(wù)室干警鄒志標說(shuō)，全村35歲以下的青年漁民基本上都轉型就業(yè)了，目前有600人持證上船當船員，在讀120多人。船上水手月工資四五千元，高級別管理人員月收入三萬(wàn)元以上。
　　郭義禁說(shuō)，全村年人均收入三萬(wàn)元，石獅最高。干警鄒志標說(shuō)，2000年11月他到石湖警務(wù)室上任時(shí)，石湖還是一個(gè)典型的漁村，全村只有一幢別墅，現在有上百幢，漁村變成了富裕社區，漁民變成了老板、股東、船員、碼頭作業(yè)和服務(wù)人員。
　　前埔村也有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)：村民都變成了股東，每年都能分紅。村里用集體安置地蓋起了標準廠(chǎng)房，出租給企業(yè)，每年都有租金收入。前年，每個(gè)村民從集體資產(chǎn)收益中分到1000元，去年增加到1500元。施能強一家去年就分到了13500元。
　　張君良說(shuō)，1988年石獅撤鎮建市時(shí)，人口城鎮化率約為35%，至今年6月，石獅城市化水平達74.35%，20年間提高了近40個(gè)百分點(diǎn)，平均每年提升兩個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)達國家上百年時(shí)間完成的城市化進(jìn)程，石獅市只用了20年。石獅目前已成為全省經(jīng)濟發(fā)展水平最高、城市化水平最高、城鄉人均收入最高的縣域。
　　張君良說(shuō)，按照學(xué)界對城市化發(fā)展階段的劃分，一般認為城市化水平超過(guò)70%就進(jìn)入城市化的最高階段——城鄉一體化階段。所以，石獅市已進(jìn)入城鄉一體化階段，也是全省率先跨入此階段的惟一縣域。

制度創(chuàng )新突破城鄉二元結構障礙

　　張君良說(shuō)，我國的城鄉二元化結構，使城鄉之間產(chǎn)生了巨大差異，也是城鄉一體化的制度性障礙。只有不斷進(jìn)行制度創(chuàng )新，才能形成和諧共生、城鄉一體的新格局。在這方面，石獅進(jìn)行了有益的探索。
　　改革城鄉土地管理制度，促進(jìn)土地流轉。城市化對資金的需求非常強烈，而建市時(shí)國家只給了500萬(wàn)元開(kāi)辦經(jīng)費，當時(shí)市財政收入只有1916萬(wàn)元。面對資金困境，石獅進(jìn)行了城市土地制度改革，將傳統的無(wú)償、無(wú)限期、無(wú)流動(dòng)的土地使用制度改為有償、有限期、有流動(dòng)的城市土地使用制度，僅此一項，1988-1994年直接土地收益就達7億元，解決了城市化面臨的資金瓶頸。
　　在鎮村土地管理方面，本著(zhù)循序漸進(jìn)、節約土地、集約發(fā)展、合理布局的原則，完善鄉鎮土地利用總體規劃及專(zhuān)項規劃、集鎮和村莊規劃。為保障失地農民的權益，石獅在征用農民土地時(shí)實(shí)行土地回批補償制度，回批的土地允許農民建設與工廠(chǎng)配套的宿舍出租給工人，此舉使失地農民有了穩定收入，減少了征地阻力。
　　善待外來(lái)務(wù)工人員，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革。石獅出臺了《關(guān)于優(yōu)待外來(lái)務(wù)工人員的暫行規定》：外來(lái)務(wù)工人員子女實(shí)行就近入學(xué)，享受本地生源同等待遇；外來(lái)務(wù)工人員在石獅有居住條件、合法職業(yè)、經(jīng)濟來(lái)源，與企業(yè)簽訂并履行勞動(dòng)合同兩年以上，經(jīng)所在企業(yè)申報，可申請登記常住戶(hù)口。這些規定基本消除了農民進(jìn)城的體制性障礙，使石獅常年吸納的外來(lái)勞動(dòng)者保持在30萬(wàn)人以上。
　　建立城鄉融和的社會(huì )保障體系。近年來(lái)，石獅將社�！拔咫U”(養老、醫療、生育、工傷、失業(yè)保險)覆蓋面擴大到非公有制單位。從2004年起實(shí)行城鄉統一的最低生活保障制度。凡持有本市常住戶(hù)口的居民，符合條件的，均可享受低保，且城鄉同一標準。從今年起，該低保標準調高為每月300元，高于我國許多大中城市。