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| 2008-12-26 作者:毛正中 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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中國控煙協(xié)會(huì )日前發(fā)布《中國的煙草稅及其潛在的經(jīng)濟影響》報告后，引起了廣大讀者的關(guān)注。特別是對其中將每包卷煙的從量消費稅從0.06元提高一元的建議，展開(kāi)了熱烈的討論。
報告初衷是想在比較充分的調查基礎上，為政府采用經(jīng)濟的手段，即通過(guò)提高煙草稅從而提高價(jià)格來(lái)遏制煙草的流行提供可資參考的依據。為了實(shí)現這個(gè)目標，作為報告的作者之一，筆者很愿意對報告的質(zhì)疑或不同看法做出更深入的討論。
有一種觀(guān)點(diǎn)認為：“吸煙有生理依賴(lài)，提高煙草稅不會(huì )使吸煙者戒煙，反而會(huì )加重吸煙者的經(jīng)濟負擔�！�
吸煙上癮，從而產(chǎn)生對煙草的依賴(lài)，這是事實(shí)的一個(gè)方面，但是另一方面是：吸煙是一種“理性”的嗜好。中外大量的實(shí)證研究表明：吸煙者對價(jià)格有明顯的反應。國外大多數研究的結論是：若價(jià)格提高10%，卷煙消費大約會(huì )減少4%左右。近三年，在控制了其他因素的條件下，針對我國的幾項不同的研究很一致地得出結論：若價(jià)格提高10%，卷煙消費將會(huì )減少1.5%左右。說(shuō)價(jià)格工具對控制煙草消費沒(méi)有作用，是沒(méi)有依據的。
有人以“我國卷煙價(jià)格上漲了，但消費沒(méi)有減少反而增加”來(lái)證明，價(jià)格工具對控煙“無(wú)用”。提高價(jià)格要產(chǎn)生減少煙草消費的效果，必須滿(mǎn)足一個(gè)前提條件，就是使卷煙價(jià)格的增長(cháng)速度超過(guò)通貨膨脹以及消費者日益增長(cháng)的購買(mǎi)力。我們粗略地估計了卷煙的購買(mǎi)力指數，得出的結論是：20年來(lái)，對卷煙的購買(mǎi)力的提高是卷煙價(jià)格提高的2倍。因此，并不是提高卷煙價(jià)格“無(wú)用”，而是提價(jià)幅度不夠。
至于對提高煙稅“會(huì )增加吸煙者的經(jīng)濟負擔”一說(shuō)，應特別強調指出的是，對吸煙問(wèn)題的關(guān)注，不是考慮讓吸煙者尤其是貧困者買(mǎi)得起卷煙，而是如何使他們不要抽煙或減少吸煙。此外，吸煙者減少或放棄吸煙后，還將減少在醫療費用支出方面的負擔。
有人可能會(huì )不同意這種分析，認為貧窮吸煙者會(huì )轉而吸更加便宜的卷煙，而不是減少吸煙量，從而對他的危害更大。
首先必須首先澄清：無(wú)論高價(jià)還是低價(jià)卷煙，無(wú)論是“低焦油”還是“高焦油”含量的卷煙，對人體危害沒(méi)有差別，不存在“安全”焦油含量的卷煙。這一點(diǎn)，世界衛生組織早在幾年前就予以確認。
我們前面提到：價(jià)格上漲10%，國外的結果是卷煙消費減少4%左右，而我國的估計結果是減少1.5%左右，遠較外國的小。這里其實(shí)就隱含了吸煙者向低一級檔次品牌的轉移(而不是減少或放棄吸煙)。
針對這一點(diǎn)，我們在報告中也提出，在提高卷煙從量消費稅的同時(shí)，逐步把各種品牌卷煙的價(jià)差縮小，從而逐步縮小吸煙者向低價(jià)品牌轉移的空間。事實(shí)上，在國外不同品牌卷煙價(jià)格差距不大，遠遠小于我國的價(jià)格差距。
提高煙稅，不是只針對國產(chǎn)的品牌，國外品牌一樣要提高稅賦，因而說(shuō)提高稅賦要招致外國品牌占領(lǐng)國內市場(chǎng)是無(wú)稽之談。高稅賦同樣是對國外卷煙品牌消費的控制。
煙草控制僅靠經(jīng)濟手段是不夠的，這也需要打“組合拳”，與其他手段結合起來(lái)。同時(shí)，指望通過(guò)提高煙稅來(lái)解決其他問(wèn)題，例如解決公款消費高檔煙的問(wèn)題，是不現實(shí)的，也不合理。
令人高興的是，與以前相比，我國政府在控煙方面繼續邁出了更大步伐。12月5日，民政部頒發(fā)中華慈善獎，第一次將煙草企業(yè)拒之門(mén)外。民政部這一姿態(tài)贏(yíng)得了諸多贊賞。
在11月份舉行的世界衛生組織《煙草控制框架公約》第三次締約方會(huì )議上，中國政府積極支持通過(guò)《煙草控制框架公約》相關(guān)實(shí)施準則，其中規定煙草行業(yè)不能為了推銷(xiāo)其致命產(chǎn)品進(jìn)行所謂企業(yè)社會(huì )責任項目。而8月份舉行的北京奧運會(huì )，更展現了中國政府兌現“無(wú)煙奧運”的勇氣和效果……
因此，在提高煙稅問(wèn)題上，我們與其坐而論道，不如起而行之。
(作者單位：四川大學(xué)) |
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