鄂爾多斯是我國重要的沙棘產(chǎn)地。近年來(lái)，鄂爾多斯市引進(jìn)幾家大型沙棘加工企業(yè)，項目區內農民每年從沙棘種植、管護、摘果等上面人均增加收入近千元。 　　圖為農民正在東勝區一家沙棘生產(chǎn)企業(yè)交售沙棘果。新華社記者 任軍川 攝

　　內蒙古自治區鄂爾多斯市從2006年以來(lái)以企業(yè)承包、規模經(jīng)營(yíng)，大戶(hù)承包、合伙經(jīng)營(yíng)，土地入股、合作經(jīng)營(yíng)三種模式整合60萬(wàn)畝現代農業(yè)基地，實(shí)現土地規�；�、集約化經(jīng)營(yíng)。有人認為這種做法有悖于現行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，把土地由零變整，形成了新的土地管理使用組織，類(lèi)似過(guò)去的人民公社，是歷史的倒退，屬于嚴重“出軌”。
　　“首先我們認為不能算是出軌，應該說(shuō)我們只是做了一定程度的調整和完善�！倍鯛柖嗨故惺虚L(cháng)杜梓說(shuō)，當生產(chǎn)關(guān)系不適應新的生產(chǎn)力發(fā)展要求時(shí)，就要想辦法去改善它，否則就會(huì )有礙經(jīng)濟的發(fā)展。發(fā)展是硬道理，實(shí)現農業(yè)現代化就必須集中發(fā)展，規�；�經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)化管理，墨守成規只會(huì )阻礙發(fā)展的腳步。

三種經(jīng)營(yíng)模式推進(jìn)現代農業(yè)

　　據達拉特旗白泥井鎮黨委書(shū)記白萬(wàn)富介紹，全鎮從2007年開(kāi)始在4個(gè)村組織實(shí)施現代農業(yè)土地規�；�種植示范項目，涉及1967戶(hù)。項目區土地耕作采取以下三種經(jīng)營(yíng)模式：
　　一是企業(yè)承包，規模經(jīng)營(yíng)。目前，市內外3家企業(yè)以每畝300元的價(jià)格承包項目區土地1.5萬(wàn)畝。其中烏蘭察布市卓資縣龍的馬鈴薯有限公司種植馬鈴薯8000畝；達拉特萬(wàn)泰土地開(kāi)發(fā)公司種植油葵5000畝；鄂爾多斯市金泰生園林綠化有限責任公司種植松苗、花卉2000畝，作為企業(yè)原料生產(chǎn)和農產(chǎn)品深加工的供應基地，示范帶動(dòng)農戶(hù)，實(shí)現適度規模經(jīng)營(yíng)。
　　二是大戶(hù)承包，合伙經(jīng)營(yíng)。由有能力、會(huì )種植、懂管理、善經(jīng)營(yíng)的種植大戶(hù)牽頭，規模承包土地，聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，承包價(jià)格每畝300元。今年，種植1000畝以上的有3戶(hù)、500畝以上的2戶(hù)、100畝以上的23戶(hù)。種植管理實(shí)行“五統一”，即統一農田規劃、統一種植結構、統一機械作業(yè)、統一技術(shù)服務(wù)、統一銷(xiāo)售農產(chǎn)品。
　　三是土地入股，合作經(jīng)營(yíng)。鎮政府積極引導仍從事種植的群眾，成立種植協(xié)會(huì )，以噴灌圈為單位建立生產(chǎn)合作組，打破村界、社界以及戶(hù)與戶(hù)之間的土地界線(xiàn)，以每戶(hù)的耕地面積入股，將分散的耕地整合起來(lái)，進(jìn)行股份合作經(jīng)營(yíng)，年終收益按股分配。
　　白泥井鎮的三種經(jīng)營(yíng)模式是鄂爾多斯市土地適度規模經(jīng)營(yíng)的一個(gè)縮影。杜梓概括說(shuō)，市里在發(fā)展現代農業(yè)中，提出把土地規�；�、灌溉節水化、作業(yè)機械化、生產(chǎn)標準化、管理組織化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化作為新農村建設的具體內容和目標。首先在有條件的地方，打破了家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制下的耕作方式，改變原有土地格局，把原本一家一戶(hù)分散耕作的土地化零為整，實(shí)行規�；�經(jīng)營(yíng)。
　　在采取節水灌溉的基礎上，對現代農業(yè)基地從耕種到收割全部采用機械化方式進(jìn)行生產(chǎn)，并形成了新的合作組織形式，農民的土地收益則以土地多少和等級為基礎進(jìn)行年終結算，農民不參加勞動(dòng)也可以因其承包的土地多少和土地質(zhì)量的好壞獲得固定收益。這個(gè)做法，解放出了大量的勞動(dòng)力，政府為此還把他們引到城市從事二三產(chǎn)業(yè)或實(shí)施就地轉移創(chuàng )業(yè)，實(shí)現了農牧民收入大幅增加。

剛開(kāi)始實(shí)施時(shí)“困難重重”

　　然而，反對者認為，現行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，被20多年的實(shí)踐證明是最正確的，為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展做出了巨大貢獻的，如果把原本分給農民的土地再集中起來(lái)，這和過(guò)去的人民公社集體化時(shí)期沒(méi)什么區別。
　　在全市最早實(shí)施10萬(wàn)畝土地整合的杭錦旗，預計到2010年，建設出一個(gè)徹底打破傳統農牧業(yè)小面積、單個(gè)分散作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，按照“水、田、林、路、機”五配套標準和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“五統一”要求作業(yè)的32萬(wàn)畝高標準、高效益的現代農牧業(yè)基地。
　　旗委書(shū)記包生榮、旗長(cháng)趙虎等人則認為，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和社會(huì )條件的變遷，家庭聯(lián)產(chǎn)承包不適應大型機械化生產(chǎn)，如果要實(shí)現農業(yè)現代化，必須打破一家一戶(hù)的土地經(jīng)營(yíng)格局，才能實(shí)現規�；�生產(chǎn)，沒(méi)有規�；�就無(wú)法實(shí)現現代化和機械化。而鄂爾多斯市的做法與家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的本質(zhì)并不矛盾，相反還發(fā)展了這一制度。理由是：現在鄂爾多斯市的做法并沒(méi)有改變土地的使用權，以及土地承包人——農民分享土地所創(chuàng )造的價(jià)值權利也沒(méi)有發(fā)生變化，只是管理方式發(fā)生變化。也就是說(shuō)只是形式發(fā)生了變化，而內容并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化。它的進(jìn)步意義在于土地實(shí)現規�；�，便于現代機械化作業(yè)，這是農業(yè)實(shí)現現代化必須走的一步。但是，許多人不敢走，怕被別人扣上“出軌”的帽子，鄂爾多斯人走了，而且走得很好，實(shí)踐證明是正確的。
　　接受記者訪(fǎng)問(wèn)的一些專(zhuān)家也認為，這種看似和人民公社集體化土地耕作方式做法相同，實(shí)際上卻有著(zhù)本質(zhì)的區別：人民公社集體化的分配方式是按照工分制，行政主導下的分配，農民沒(méi)有自主權，而鄂爾多斯市新的合作組織則以土地多少和等級來(lái)結算收入，或者農民直接可從土地轉包、入股中獲得固定收益。
　　“剛開(kāi)始實(shí)施時(shí)，那可是困難重重�！卑�生榮對記者說(shuō)，因為農民早已經(jīng)習慣了原來(lái)一家一戶(hù)的經(jīng)營(yíng)模式，現在把生產(chǎn)方式打亂了，他們接受不了.如何轉變他們固有的傳統觀(guān)念，是工作的難度之一。另外，土地的集中管理牽涉到農民利益再分配的問(wèn)題，從分散到集中，利益的調整難度最大。
　　呼和木獨鎮東紅柳村兩位村民王剛、聶建忠深有感觸地回憶，當時(shí)聽(tīng)說(shuō)自己種了多年的地要整合，重新分配，村里一下炸開(kāi)了鍋，街坊鄰里，議論紛紛.“干還是不干？”成了村民茶前飯后談?wù)摰慕裹c(diǎn)。有些村民立場(chǎng)很堅定地認為“反正地里也種不出金娃娃來(lái)，承包出去，省心不說(shuō)，還有租金拿。自己也可以進(jìn)城打工，這樣就有兩份收入�！币灿幸恍┐迕駥Υ霜q豫不決，因為自己家都是一等、二等質(zhì)量好的耕地，往年收成都不錯，整合出去，怕太吃虧了。只有極個(gè)別村民認為這是在奪他們養家糊口的飯碗，堅決反對。
　　吉日嘎朗圖鎮黨委書(shū)記張衛東告訴記者，通過(guò)深入調查，他們了解到農民對采取怎樣的土地使用形式并無(wú)多大疑義，更多的是擔心自己的現有利益受損，而未來(lái)生活保障又充滿(mǎn)了很多不確定性。他說(shuō)：“我們做工作首先尊重農民的意愿，多從他們的角度考慮�！�
　　值得一提的是，土地整合合同的簽訂讓農民解除了后顧之憂(yōu)。原來(lái)鄂爾多斯市政府在實(shí)施過(guò)程中，堅持民主決策落實(shí)，重點(diǎn)是“一事一議”制度的落實(shí)。由政府法制辦牽頭，項目實(shí)施單位和相關(guān)鄉鎮配合，在調查研究基礎上，初步形成土地整合項目協(xié)議書(shū)，提請村民大會(huì )討論。并以社為單位，召開(kāi)村民大會(huì )，圍繞農牧民所擔心的占用土地補償、土地調整、五統一經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題進(jìn)行深入探討，經(jīng)三分之二以上的村民同意，形成土地整合決議。如今通過(guò)兩年多的實(shí)踐，人們已在實(shí)踐中統一了思想認識，轉變了觀(guān)念，土地規�；�經(jīng)營(yíng)項目得以強力推進(jìn)。

規模經(jīng)營(yíng)將帶來(lái)中國農民第三次解放

　　曾長(cháng)期在國務(wù)院辦公廳工作并對政治經(jīng)濟學(xué)、農業(yè)有深入研究的內蒙古農業(yè)大學(xué)博士生導師李主其，在對內蒙古進(jìn)行農業(yè)現代化課題調研后認為，規模經(jīng)營(yíng)和新型合作組織是新時(shí)期農村出現的必然趨勢，將帶來(lái)中國農民的第三次解放，建議國家積極支持包括土地流轉和農村多余勞動(dòng)力轉移在內的有益嘗試，鼓勵各地因地制宜發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)和自愿組成新型合作組織等利益共同體。
　　課題組認為，中國農業(yè)已經(jīng)實(shí)現了兩次解放，第一次是土改，解決了中國農民幾千年的夢(mèng)寐以求的“耕者有其田”；第二次是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，否定了“一大二公”、“政社合一”的公社體制，極大地促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，解決了農民的溫飽問(wèn)題，給農村帶來(lái)巨大變化。但是，隨著(zhù)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為代表的生產(chǎn)關(guān)系已經(jīng)不適應新的形勢。因為耕地是有限資源，而人口是不斷增加的變數，按人頭(勞力)平分耕地聯(lián)產(chǎn)承包的做法經(jīng)歷較長(cháng)時(shí)期后必然使人地矛盾突出，難以為繼。最重要的是分散的耕地盡管已經(jīng)達到了投入的極值，但難以進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，農村勞動(dòng)力浪費，土地產(chǎn)出率不斷下降，這一切都表明生產(chǎn)關(guān)系阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，使農民實(shí)現奔小康和共同富裕的目標遇到了巨大的困難。因此，農業(yè)生產(chǎn)要素面臨優(yōu)化組合，需要以市場(chǎng)經(jīng)濟為取向，實(shí)現優(yōu)化配置，適度規模經(jīng)營(yíng)，新型合作組織的出現成為必然趨勢。