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| 財政部部長(cháng)謝旭人強調實(shí)施積極的財政政策 |
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| 2009-01-06 記者：韓潔 羅沙 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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新華社北京1月5日電
財政部部長(cháng)謝旭人在5日召開(kāi)的全國財政工作會(huì )議上強調，實(shí)施積極的財政政策，是中央在全面分析國內外經(jīng)濟環(huán)境變化的基礎上做出的重大決策，是有效應對嚴峻形勢、實(shí)現今年經(jīng)濟增長(cháng)目標的重要保障。那么，在國內外經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生重大變化的背景下，2009年我國將如何實(shí)施好積極的財政政策？對此，謝旭人指出，實(shí)施積極的財政政策，要處理好四個(gè)方面的重要關(guān)系：
一是擴張總量與調整結構的關(guān)系。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢牢扭住經(jīng)濟建設這個(gè)中心，把保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)。要把總量擴張與結構調整有機結合起來(lái)，將促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整作為保增長(cháng)的主攻方向，增強發(fā)展后勁，提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量和水平，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
二是擴大內需與穩定外需的關(guān)系。要把擴大內需作為保增長(cháng)的根本途徑，積極擴大投資和消費需求。增加政府公共投資，加強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展薄弱環(huán)節。要把擴大居民消費放在更加突出的位置，將改善民生作為保增長(cháng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快形成主要依靠?jì)刃杼貏e是消費拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的格局。同時(shí)，積極促進(jìn)出口，實(shí)現內需為主和積極利用外需的共同拉動(dòng)。
三是減稅增支與增收節支的關(guān)系。要按照加強和改善宏觀(guān)調控的要求，綜合運用減免稅費、增加支出、財政貼息等多種手段，增強企業(yè)活力，擴大國內需求，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和結構調整。同時(shí)，要注意統籌兼顧，處理好減稅與保持財政基本公共服務(wù)保障能力的關(guān)系。加強財政科學(xué)管理，堅持依法理財。切實(shí)強化收入征管，自覺(jué)維護稅政的統一與規范，禁止隨意減免稅。牢固樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，嚴格控制一般性支出，特別要壓縮行政開(kāi)支，降低行政成本，嚴肅財經(jīng)紀律，防止敞開(kāi)口子花錢(qián)。
四是財政調控與市場(chǎng)機制的關(guān)系。政府調控與市場(chǎng)機制相輔相成。財政政策是政府調控的重要手段。在市場(chǎng)需求不足、企業(yè)投資和居民消費意愿減弱的情況下，要積極發(fā)揮財政政策的作用，并加強與貨幣政策等的協(xié)調配合，提高財政宏觀(guān)調控的預見(jiàn)性、協(xié)調性和有效性。同時(shí)，要抓住時(shí)機推進(jìn)財稅制度改革，并大力支持其他領(lǐng)域的體制改革，加快消除制約擴大社會(huì )需求的體制性機制性障礙，通過(guò)發(fā)揮好市場(chǎng)機制在資源配置中的基礎性作用來(lái)擴大內需。
謝旭人強調，根據上述指導思想和原則要求，實(shí)施積極的財政政策要把握好五個(gè)著(zhù)力點(diǎn)：
一是擴大政府公共投資，大力促進(jìn)消費需求。增加國債規模，擴大政府公共投資，并與刺激消費、統籌發(fā)展、深化改革等有機結合起來(lái)，優(yōu)化政府公共投資結構，重點(diǎn)安排民生工程、基礎設施、生態(tài)環(huán)境和災后恢復重建，帶動(dòng)和引導消費需求，迅速拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。同時(shí)，充分發(fā)揮財政資金拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)作用直接有效的優(yōu)勢，通過(guò)家電下鄉補貼、增加物資儲備、農機購置補貼等多種方式，促進(jìn)消費增長(cháng)�！�
二是推進(jìn)稅費改革，減輕企業(yè)和居民負擔。稅收是調節經(jīng)濟和收入分配的重要手段。結合改革和優(yōu)化稅制，實(shí)行結構性減稅，采取減免稅、提高出口退稅等方式減輕企業(yè)和居民稅收負擔，促進(jìn)企業(yè)擴大投資，增強居民消費能力。合理實(shí)施減稅政策，從短期看會(huì )帶來(lái)財政減收，但能緩解企業(yè)困難，有利于促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，從長(cháng)遠看將為財政收入增長(cháng)奠定基礎。
三是增加財政補助規模，提高低收入群體收入。提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動(dòng)報酬在初次分配中的比重，縮小居民收入分配差距，有利于促進(jìn)消費，增強對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用，提高經(jīng)濟運行的穩定性和可持續性。要充分發(fā)揮財稅政策在調整國民收入分配格局中的作用，重點(diǎn)增加城鄉低保對象等低收入者收入，提高其消費能力。
四是進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，保障和改善民生。加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，可以穩定和改善居民消費預期，促進(jìn)即期消費，拉動(dòng)消費需求。要進(jìn)一步調整財政支出結構，嚴格控制一般性支出，重點(diǎn)加大“三農”、教育、就業(yè)、住房、醫療衛生、社會(huì )保障等民生領(lǐng)域投入，并向中西部地區傾斜。根據社會(huì )事業(yè)發(fā)展規律和公共服務(wù)的不同特點(diǎn)，積極探索有效的財政保障方式，建立健全保障和改善民生的長(cháng)效機制。
五是大力支持科技創(chuàng )新和節能減排，推動(dòng)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變。加大財政科技投入，完善有利于提高自主創(chuàng )新能力的財稅政策，建設創(chuàng )新型國家。大力支持節能減排，穩步推進(jìn)資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制改革，建立資源集約、節約利用長(cháng)效機制，促進(jìn)能源資源節約和生態(tài)環(huán)境保護。加快實(shí)現經(jīng)濟增長(cháng)由主要依靠增加資源等要素投入，向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng )新轉變，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。 |
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