新年臨近，山西運城稷山縣楊趙村的燈籠作坊內呈現一派繁忙景象。新華社發(fā)(高新生 攝)

　　記者調研了解到，農民專(zhuān)業(yè)合作社雖然發(fā)展勢頭迅猛，但在此過(guò)程中還面臨著(zhù)資金短缺、外部環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化、內部管理不規范、發(fā)展規模小等困難和問(wèn)題，亟待進(jìn)一步解決。

資金短缺成首要制約因素

　　記者近日在山西省晉中市榆次區、壽陽(yáng)縣、祁縣、太原市晉源區等地采訪(fǎng)了十余位農業(yè)基層干部和十余位農民專(zhuān)業(yè)合作社負責人，他們普遍認為，當前阻礙農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的首要因素是由貸款難等因素造成的資金短缺。一是缺乏啟動(dòng)資金；二是合作社在擴大經(jīng)營(yíng)規模、謀求進(jìn)一步發(fā)展過(guò)程中缺乏流動(dòng)資金。由于缺乏啟動(dòng)資金，一些合作社舉步維艱；流動(dòng)資金缺乏則導致合作社很難培植主導產(chǎn)業(yè)和擴大經(jīng)營(yíng)規模，發(fā)展后勁不足。
　　山西基層人士說(shuō)，造成合作社資金短缺的主要因素是貸款困難。山西省農業(yè)廳經(jīng)管局調研員白劍說(shuō)，國家政策性金融機構支持合作社發(fā)展的政策尚未出臺，目前還未對合作社放貸，其他商業(yè)性金融機構也沒(méi)有相關(guān)服務(wù)。在基層能夠為合作社提供貸款服務(wù)的金融機構主要是農信社。
　　近年來(lái)，山西省農信社也已經(jīng)出臺了若干扶持合作社發(fā)展的政策。但合作社普遍反映，這些政策很難落到實(shí)處：一方面農信社利率普遍偏高，月息大多在1分以上，有限的貸款往往被高息耗去很大一部分，合作社承擔不起；另一方面，由于農信社貸款條件較高，多數合作社很難貸到款，只能以成員個(gè)人名義貸到一定款項。
　　山西一些合作社的負責人說(shuō)，造成貸款難的主要因素是擔保問(wèn)題。壽陽(yáng)縣天田香雜糧種植專(zhuān)業(yè)合作社監事趙晨?jì)|說(shuō)，農信社給合作社放貸要求必須有擔保。但合作社的成員主要是農民，自身沒(méi)有什么積累，很難拿出實(shí)物擔保。出于種種原因，一些企業(yè)也不愿意為合作社提供擔保。此外，如果尋求專(zhuān)業(yè)的擔保公司進(jìn)行擔保，不方便不說(shuō)，還得交更多的費用，無(wú)疑加大了農民的負擔。
　　對于合作社反映的高利率問(wèn)題，山西省農信社晉中辦事處副主任劉彥林說(shuō)，當前大多數金融機構都在收縮農村業(yè)務(wù)，農信社成為給農民放貸的主力軍。但隨著(zhù)農村貸款需求的增大，農信社的壓力、風(fēng)險和運營(yíng)成本越來(lái)越大。與此同時(shí)，在前些年的支農貸款中，形成了幾十億元的不良貸款，而政府只給6億元的補貼。在成本與虧損壓力下，他們只能提高利率，這必然導致農民貸款成本增高。此外，當前合作社處于發(fā)展初期，運作不規范且魚(yú)龍混雜。為了保證資金運作安全，他們在給合作社放貸時(shí)，只能按照“成功一個(gè)，支持一個(gè)”的原則，采取穩妥推進(jìn)的策略。2008年按照“宜社則社、宜企則企、宜戶(hù)則戶(hù)”的原則，已經(jīng)支持了476個(gè)符合條件的合作社。
　　白劍說(shuō)，造成合作社資金短缺的因素還包括農民收入低、出資有限、合作社自有資金不足等。今年以來(lái)，在充分調研的基礎上，山西農經(jīng)部門(mén)想在部分地區成立農村資金互助社，以期通過(guò)農民內部來(lái)解決資金短缺問(wèn)題，雖然幾經(jīng)溝通，但銀監部門(mén)仍是遲遲不開(kāi)口子。

外部環(huán)境與自身發(fā)展有待改善和提升

　　山西一些基層管理人士稱(chēng)，當前農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的外部環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。白劍、晉中市農經(jīng)辦主任趙景榮說(shuō)，當前農業(yè)、工商等部門(mén)對合作社的發(fā)展大開(kāi)綠燈，但稅務(wù)、質(zhì)檢、電力、土地等部門(mén)還沒(méi)有實(shí)際的扶持辦法，仍然收取印花稅、代碼費等費用，個(gè)別部門(mén)還出現罰款、亂收費等行為。
　　晉中市百合園奶牛養殖專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)劉東生、老樹(shù)紅棗專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)范浩春、祁縣同力奶業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社理事長(cháng)馬毓璽等合作社負責人說(shuō)，我們本身就缺錢(qián)，農民辦事也困難，如果相關(guān)部門(mén)再不扶持，合作社的發(fā)展就更難了。
　　記者采訪(fǎng)中了解到，部分合作社辦社目的不純、內部管理不規范。劉彥林說(shuō)，他們對全市合作社調查發(fā)現，有相當比例的合作社辦社目的是為了套取國家優(yōu)惠政策、取得項目資金和貸款支持、迎合政府完成任務(wù)指標。由于辦社目的不明確出現了許多“空殼社”、“家族社”等不規范合作社。
　　壽陽(yáng)縣農經(jīng)中心主任葛友忠說(shuō)，部分合作社重組建、輕管理，內部財務(wù)管理和運作機制不夠規范。至今還有多家合作社注冊后沒(méi)有運行。土生土長(cháng)的農民經(jīng)營(yíng)管理合作社的能力普遍較弱，管理人才缺乏。
　　山西農民專(zhuān)業(yè)合作社還存在發(fā)展不平衡、規模偏小問(wèn)題。白劍說(shuō)，全省各地市以及各縣區之間合作社的發(fā)展數量不平衡，數量超過(guò)1000個(gè)的有四個(gè)市，不足500個(gè)的有三個(gè)市。此外，合作社的總體規模仍然偏小。截至2008年9月底，全省10251個(gè)合作社，平均每個(gè)合作社的入社社員僅26戶(hù)，入社社員總數只占全省農戶(hù)總數的3.4%。全省50人以上的合作社只有814個(gè)，占合作社總數的8%。

多方合力多措并舉 破解合作社發(fā)展難題

　　山西基層人士稱(chēng)，農民專(zhuān)業(yè)合作社作為新興事物，其發(fā)展涉及多個(gè)部門(mén)，也需要各個(gè)部門(mén)的大力扶持，解決當前的困難和問(wèn)題，需要多方合力、多措并舉。
　　針對農民專(zhuān)業(yè)合作社資金缺乏問(wèn)題，山西省基層農業(yè)干部和合作社負責人建議，可以通過(guò)以下幾種途徑解決：一是繼續加大各級財政的扶持力度，尤其是在合作社起步階段，可進(jìn)行擇優(yōu)補貼；二是探索將農業(yè)項目下達給有條件的合作社承擔實(shí)施；三是農信社等金融部門(mén)端正態(tài)度、簡(jiǎn)化手續，適當降低利率，提高授信力度，切實(shí)把合作社當作經(jīng)營(yíng)實(shí)體進(jìn)行扶持；四是由政府成立擔保公司對合作社進(jìn)行貸款擔保，暢通合作社貸款渠道；五是銀監部門(mén)進(jìn)一步解放思想，推動(dòng)有條件的地方發(fā)展農村資金合作社，開(kāi)展資金互助；六是農業(yè)部門(mén)內部加大資金整合力度，集中分散的資金扶持合作社發(fā)展。
　　山西基層人士建議說(shuō)，各級政府尤其是有關(guān)職能部門(mén)應該增強對合作社作用和意義的認識，切實(shí)按照《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，盡快出臺和落實(shí)有關(guān)政策，一方面減輕合作社發(fā)展負擔，另一方面解決合作社發(fā)展面臨的用電、土地、信息、技術(shù)等困難，對其進(jìn)行“扶一把，送一程”。
　　針對合作社內部管理不規范、發(fā)展規模小等問(wèn)題，山西基層人士建議說(shuō)，應當繼續加大對合作社負責人和社員的培訓力度，加強對合作社的指導和監管。在有條件的地方可以成立同類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社的聯(lián)合社，引導和支持合作社社與社之間的聯(lián)合與合作，推動(dòng)合作社向更高層次發(fā)展。