四川返鄉民工參加“訂單培訓”再就業(yè)。1月12日上午，四川華鎣市接受職業(yè)技能培訓的返鄉農民工高興地領(lǐng)到培訓證書(shū)。他們將帶著(zhù)一技之長(cháng)，按“訂單”分赴各自的工作崗位再就業(yè)。新華社發(fā)(邱海鷹 攝)

節前送崗位，過(guò)年也安心。1月14日——15日，江西東鄉縣勞動(dòng)就業(yè)部門(mén)組織舉辦了返鄉農民工專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì )。剛從廣東東莞返鄉的胡霞(右四)等正在南昌唯美創(chuàng )意絲網(wǎng)花招聘臺前學(xué)做絲網(wǎng)花。新華社記者:宋振平 攝

　　編者按

　　隨著(zhù)春節臨近和全球金融危機向中國實(shí)體的蔓延，越來(lái)越多的農民工踏上了返鄉的路途。據相關(guān)統計，在我國2.3億農民工中，像“候鳥(niǎo)”一樣遷徙的外出務(wù)工人員約有1.3億，這一龐大的就業(yè)群體將流向何方？如何幫助他們解決重新就業(yè)問(wèn)題，專(zhuān)家給出不少建議。

　　徐平華：農民工回流不會(huì )是長(cháng)期現象

　　中央黨校經(jīng)濟學(xué)微觀(guān)經(jīng)濟學(xué)教研室副教授徐平華表示，農民工回流并不是一種正�，F象，是由于金融危機影響而造成的一種特殊現象。金融危機預計還會(huì )持續兩到三年，但農民工回流不會(huì )持久，不久的將來(lái)這個(gè)現象將會(huì )逐漸穩定，數量也會(huì )慢慢趨于穩定。
　　有人說(shuō)越來(lái)越多的大學(xué)生在就業(yè)上會(huì )對農民工造成一定的排擠和擠壓，徐平華卻不這么認為�！稗r民工和大學(xué)生，首先兩者的定位就不一樣。大學(xué)生屬于復雜性勞動(dòng)，對知識和技術(shù)的要求較高，兩者的就業(yè)基本不重合�！�
　　對于解決農民工回流問(wèn)題的根本措施，徐華平認為主要有三：一是依靠原住地的政府給農民工創(chuàng )造崗位，在就業(yè)方面盡可能提供便利，創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )，如在稅收、場(chǎng)地方面給予一定的優(yōu)惠。二是加強對農民工在技術(shù)上的就業(yè)培訓。三是各地戶(hù)籍管理制度要放開(kāi)，加大力度，有助于農民工穩定在所工作的城市，放心地在工作地工作，緩解農民工返鄉的潮流。

　　王智勇：努力引導農民工向非農產(chǎn)業(yè)轉移

　　中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所副研究員王智勇認為，由于春節臨近，再加上經(jīng)濟的衰退，今年的農民工大潮要比往年兇猛得多。農民工提前返鄉，把城市失業(yè)問(wèn)題轉移到農村地區，但農村地區往往也處于農閑時(shí)節，這就給基層農村的管理帶來(lái)了很大的壓力。而春節過(guò)后，返城大潮也勢必對城市經(jīng)濟帶來(lái)影響。
　　王智勇指出，解決我國農村剩余勞動(dòng)力的主要途徑是引導他們向非農產(chǎn)業(yè)轉移，這也是促進(jìn)他們增加收入的重要方式。要擴大農村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)，首先要擴大對于他們的用工需求，而后者則在很大程度上取決于用工單位的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)狀況。
　　王智勇強調，城鄉之間的就業(yè)問(wèn)題是密切相連的。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，在制定促進(jìn)就業(yè)增長(cháng)的各項措施時(shí)，需要本著(zhù)城鄉二元統籌兼顧原則，不斷縮小城鄉經(jīng)濟差距，這才是避免農民工大潮潮起潮落的關(guān)鍵所在。

　　湯敏：三管齊下解決農民工就業(yè)問(wèn)題

　　對于如何化解國際金融危機對“三農”的影響，中國發(fā)展研究基金會(huì )副秘書(shū)長(cháng)湯敏提出了三個(gè)建議：
　　首先，幫扶企業(yè)，盡可能減少下崗農民工，對已經(jīng)下崗的農民工盡快啟動(dòng)大規模再培訓計劃。應意識到，上千萬(wàn)農民工待崗時(shí)期半年或一年以上，有可能影響社會(huì )穩定。為此，湯敏強調，對人力資源的投資應該等同于建設投資，甚至比建設投資更加重要。
　　其次，開(kāi)發(fā)并發(fā)展農民工就業(yè)新市場(chǎng)。比如說(shuō)，保姆市場(chǎng)是除建筑施工以外農民工的第二大就業(yè)市場(chǎng)，目前保姆市場(chǎng)容納勞動(dòng)力已達1500萬(wàn)人。但是，由于其市場(chǎng)不規范，加之各種社會(huì )保障缺位，大量農民工不愿意進(jìn)入。湯敏表示，如果能對保姆市場(chǎng)加以規范，將能再吸納上千萬(wàn)勞動(dòng)力。
　　第三，加緊推出農村社會(huì )福利體系，進(jìn)一步改善農村醫療。湯敏表示，中國發(fā)展研究基金會(huì )在近日完成的《構建全民共享的發(fā)展型社會(huì )福利體系》中建議，2012年之前，中國應完成建立全覆蓋的包括農民、農民工和城市個(gè)體工商戶(hù)的養老保險體系。同時(shí)，應進(jìn)一步提高農村醫療保險標準。
　　湯敏強調，推出完善的農村社會(huì )福利體系，在目前情況下對國家的資金壓力并不是很大，還有助于增加農民對未來(lái)支出的預期，減少農民的后顧之憂(yōu)，從而增加國內消費。

　　李長(cháng)安：以創(chuàng )業(yè)緩解農民工就業(yè)難

　　北京師范大學(xué)中國勞工問(wèn)題研究中心副教授李長(cháng)安表示，面對農民工大量返鄉的新問(wèn)題，各級政府應該將鼓勵農民工創(chuàng )業(yè)作為解決他們重新就業(yè)的首要之選。
　　首先，加強對農民工的職業(yè)技能培訓，提高他們的創(chuàng )業(yè)素質(zhì)。目前，我國的創(chuàng )業(yè)培訓主要集中在城鎮，不但覆蓋范圍小，而且許多培訓內容脫離市場(chǎng)的需求。而針對農民工的創(chuàng )業(yè)培訓尚處在萌芽狀態(tài)。有關(guān)部門(mén)應該根據當地的實(shí)際情況，編制符合農民工創(chuàng )業(yè)實(shí)際的教材，組織有經(jīng)驗的教學(xué)培訓人員，籌集必要的培訓經(jīng)費，對農民工進(jìn)行免費或者低收費的創(chuàng )業(yè)培訓。只要農民工的創(chuàng )業(yè)意識被激發(fā)出來(lái)，創(chuàng )業(yè)活動(dòng)才能形成一股浪潮，其帶動(dòng)就業(yè)的功能就能得到最大限度的發(fā)揮。
　　其次，盡快解決農民工創(chuàng )業(yè)的制度性障礙，降低他們的創(chuàng )業(yè)成本。比如在解決融資難的問(wèn)題上，可以考慮設立“農民工創(chuàng )業(yè)專(zhuān)項扶持資金”，鼓勵金融機構給回鄉農民工發(fā)放小額擔保貸款，滿(mǎn)足他們創(chuàng )業(yè)的資金需求；簡(jiǎn)化創(chuàng )業(yè)企業(yè)的注冊登記手續，盡量免費為他們辦理各種手續，提供良好的創(chuàng )業(yè)服務(wù)；對創(chuàng )業(yè)企業(yè)實(shí)行稅費減免，也可以考慮按吸納就業(yè)人數給予一定的財政補貼，激發(fā)他們解決就業(yè)問(wèn)題的積極性等。
　　最后，應該將農民工就業(yè)問(wèn)題與城鎮職工就業(yè)問(wèn)題一視同仁，真正做到就業(yè)的城鄉統籌兼顧。目前有些地方之所以對農民工就業(yè)問(wèn)題重視不夠，除了思維習慣外，更重要的是城鄉統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成，勞動(dòng)力市場(chǎng)的二元分割現象依然嚴重。在創(chuàng )業(yè)問(wèn)題上，重城鎮輕農村的現象普遍存在。這是導致創(chuàng )業(yè)扶持力度不均的根源。

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  　年關(guān)臨近，經(jīng)歷著(zhù)金融危機而陸續踏上返鄉之路的農民工們這一年的腳步平添了一份沉重：面對企業(yè)減產(chǎn)、裁員、降薪等諸多不利局面，年后的就業(yè)、“出路”問(wèn)題牽動(dòng)著(zhù)他們最敏感的神經(jīng)。

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　　1月12日，“廣州-成都遠程見(jiàn)工系統”開(kāi)通儀式在廣州市的英雄廣場(chǎng)舉行。記者上午來(lái)到英雄廣場(chǎng)，現場(chǎng)氣氛熱烈，人氣旺盛�；顒�(dòng)設有專(zhuān)場(chǎng)招聘區、勞動(dòng)保障政策咨詢(xún)區、創(chuàng )業(yè)展示區和“廣州-成都遠程見(jiàn)工區”，均吸引了不少人員圍觀(guān)，在個(gè)別攤位面前，求職者排起了長(cháng)龍等待招聘面談。