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| 2009-01-23 本報記者:鄧衛華 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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近年來(lái)，隨著(zhù)地方財政收入的持續增長(cháng)和農民收入的不斷增加，山東農村住房和公共設施條件已經(jīng)得到了很大的改善。但山東省聯(lián)合調查組對省內東、中、西八個(gè)地市的調查結果顯示，當前農村住房和公共設施安全狀況仍不容樂(lè )觀(guān)。
第一，
困難群眾的住房破舊簡(jiǎn)陋。調查組按照“好、中、差”分類(lèi)，從濰坊、東營(yíng)、濱州等五市中選擇了45個(gè)村莊共12535戶(hù)，通過(guò)抽樣調查、入戶(hù)實(shí)地勘察等形式，了解到居住在危舊房的困難群眾共629戶(hù)，約占5%。按照這個(gè)比例測算，目前山東省農村居住在危舊房的困難群眾約有80萬(wàn)戶(hù)。
調查組介紹說(shuō)，這些群眾的住房多為土坯房，建成時(shí)間短的有幾十年，長(cháng)的已達上百年，年久失修、破損嚴重，難以抵御寒冷和風(fēng)雨，已不具備基本的居住條件。位于地震斷裂帶的東明縣黃河灘區的大部分群眾住房，多為上個(gè)世紀七八十年代所建，屋頂漏雨、四壁透風(fēng)，若遇暴風(fēng)雨雪天氣，絕大部分有倒塌危險，一旦遇地震和洪澇災害，后果不堪設想。
第二，
多數農村住房防災能力不強。目前，山東省除近幾年新建的部分農村居民樓屬框架結構，基本符合國家抗震設防規范要求外，絕大部分民房建于上世紀八九十年代，多以傳統的磚木結構為主，多數難以承受地震災害。以郯城縣為例，這個(gè)縣幾乎全部區域都在郯廬地震斷裂帶上，現有農房2100萬(wàn)平方米，23萬(wàn)戶(hù)，其中1982年前所建住房基本達不到抗震設防要求，1982年至1995年所建住房70%達不到抗震設防要求，1995年以后所建住房40%達不到抗震設防要求，總計全縣達不到抗震設防要求的農房占比超過(guò)70%。
第三，
公共設施安全隱患較多。從抗震設防要求看，山東省約1/3的中小學(xué)校舍存在安全隱患。問(wèn)題校舍絕大部分是上世紀八九十年代的建筑，基礎類(lèi)型為磚基礎或無(wú)基礎，無(wú)圈梁和構造柱，墻體類(lèi)型多為灰膏或水泥砂漿砌成，屋架全是木結構，根本無(wú)抗震能力。部分“普九”期間所蓋的教學(xué)樓，也多為樓板結構，抗震設防等級低。此外，近幾年山東部分欠發(fā)達地區新建的敬老院、衛生院，符合抗震標準的不到一半。
總體而言，當前影響農村住房和公共設施安全的主要有三大因素：
第一，
安全意識淡薄。大多數農民建房時(shí)憑感覺(jué)、靠經(jīng)驗，對安全性特別是抗震設防考慮甚少；為降低住房建設成本，多數農民雇用土建筑隊或自己找親戚朋友施工，質(zhì)量難以保證。此外，部分鄉鎮對需要進(jìn)行地震安全性評價(jià)的建設工程，特別是招商引資項目，進(jìn)行不當干預，增加了基層部門(mén)抗震設防管理工作的難度。
第二，
經(jīng)濟條件受限。部分農村五保戶(hù)、重病號、殘疾人等因經(jīng)濟條件限制，無(wú)力新建或修繕?lè )课�。對于這部分群眾的住房困難，大部分地市主要依靠村集體來(lái)解決，但是多數村集體收入較少，資金支持有限，特別是欠發(fā)達地區，農村“貧困戶(hù)多”、集體經(jīng)濟“空殼村多”——“兩多”疊加，致使許多危舊房多年得不到修繕。
第三，
建設管理體制不健全。山東省承擔鄉鎮建設管理服務(wù)職能的機構是鄉鎮建設服務(wù)站，大多只有一兩個(gè)人，實(shí)行自收自支。有的地方經(jīng)費不能保障，運轉艱難，工作人員只得下崗另謀出路，正常的監管工作無(wú)法開(kāi)展，容易造成“看見(jiàn)問(wèn)題無(wú)法管、出了問(wèn)題無(wú)人管”的狀況。
從山東省建設廳傳來(lái)的消息說(shuō)，山東省政府已經(jīng)決定展開(kāi)農村危房改造試點(diǎn)，2009年將力爭完成20萬(wàn)戶(hù)農村危房改造。 |
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