資料照片。新華社記者 曹健 攝

　　中央提出今明兩年投資四萬(wàn)億元加快一批社會(huì )事業(yè)、民生工程建設，以進(jìn)一步拉動(dòng)內需帶動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。面對如此大規模的項目投資，土地供應能否保障？18億畝耕地紅線(xiàn)能否守��？再次成為關(guān)注焦點(diǎn)。記者日前在安徽等地調查發(fā)現，一些地方積極探索農村宅基地整理辦法，為解決城市建設用地缺口與富裕農民提供了新思路。

村莊建設缺乏規劃 農村住宅浪費嚴重

　　安徽省長(cháng)豐縣杜集鎮杜集村的一個(gè)小自然村上，有20多戶(hù)人家，走進(jìn)村里，記者看到這里的住宅都已十分破舊，好幾戶(hù)農戶(hù)的門(mén)鎖都已上了銹。村民告訴記者，這些人家在外打工都好幾年不回來(lái)了，房子都要倒了也沒(méi)人問(wèn)。
　　據國家統計局安徽調查總隊調查的資料顯示，由于諸多因素的影響，鎮村建設規劃，尤其是村莊建設規劃明顯滯后。77%的被調查農戶(hù)建房沒(méi)有統一的規劃，占用農田建房、沿路建房、在水塘架空建房現象比比皆是，造成土地浪費。極個(gè)別自然村莊占地三四百畝，僅居住幾百人，人均占地近1畝。
　　安徽省廬江縣盛橋鎮最近通過(guò)土地整理項目，對一些自然村進(jìn)行了搬遷安置。記者在該鎮陡崗村的一個(gè)自然村看到，這處自然村共19戶(hù)農戶(hù)，占地65.7畝，戶(hù)均占地3畝多。鎮黨委書(shū)記張曉赫說(shuō)，全鎮農戶(hù)人均住房占地0.3畝，戶(hù)均占地超過(guò)1畝，加上家前屋后的荒地，在一個(gè)村莊中農民住房平均占地在1.5畝以上。
　　中國農業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院張正河教授和他的助手們，對河南省、湖北省、安徽省抽取了16個(gè)村莊8330戶(hù)農民家庭進(jìn)行調查的數據顯示：村莊內空閑地、破舊宅基地共有670宗，面積為34萬(wàn)多平方米，占調查宅基地總面積的18.6%。
　　張正河教授說(shuō)，在全國2.4億畝村莊建設用地中，“空心村”內老宅基地閑置面積占10%至15%，宅基地的閑置使大量的可耕土地被白白浪費。

宅基地面積超標普遍存在

　　根據經(jīng)濟發(fā)展的一般規律，當一個(gè)國家城市化加速發(fā)展的時(shí)候，因大量農村人口向城市轉移，農村居住用地總量一定會(huì )相應減少，土地得到節約使用和集約配置。但是，目前我國卻出現了一種相反的情況。
　　國家行政學(xué)院副院長(cháng)韓康教授介紹，1978至2006年，我國城市化率從17.9%增長(cháng)26%，年均增長(cháng)0.93%，其中1996年至2006年平均每年1.3%。正是在城市化增長(cháng)最快的這后10年中，全國農村人口減少了1.23億，人均宅基地面積卻從0.29畝上升到0.34畝。在這10年全國共增加的100萬(wàn)畝村莊用地中，新增宅基地就占了約80萬(wàn)畝。
　　關(guān)于農村宅基地的使用面積，中央有關(guān)部門(mén)早就出臺了“一戶(hù)一宅”的土地面積限額政策，各地政府也都根據自己的實(shí)際情況對“一戶(hù)一宅”的使用面積進(jìn)行了測算和確定。安徽省政府的文件規定，農戶(hù)住房140至160平方米。
　　但是，由于現行宅基地制度實(shí)行福利性分配，這種本質(zhì)上屬于按需分配的集體公共產(chǎn)品，很難有效制約農民家庭要求無(wú)償擴大宅基地的沖動(dòng)，宅基地面積超標和“一戶(hù)多宅”的情況普遍存在。國土資源部官方網(wǎng)站的資料顯示，根據北京市郊平原鎮2006年的調查，合計違規超占面積占宅基地總面積的59%。
　　韓康教授說(shuō)，對于目前農村宅基地及房屋的閑置狀況，現在還沒(méi)有完整統一的數據資料，根據看到的一些省市和縣級單位的調研材料，約在10%至15%之間。這樣，即使按照10%的較低估算，全國兩億畝農村宅基地中也有近2000萬(wàn)畝處于閑置狀態(tài)。在我國近年來(lái)耕地大量減少、土地資源日趨緊缺的發(fā)展形勢下，這是一個(gè)巨大資源浪費。

積極探索宅基地整理 最大限度挖掘可用耕地潛力

　　安徽省農村政策問(wèn)題專(zhuān)家劉奇說(shuō)，淮河、長(cháng)江流域相對黃河和東北地區，村莊散亂現象十分突出。他認為，村鎮規劃與建設面臨的主要政策約束是土地調整問(wèn)題。由于實(shí)行了最嚴格的土地保護政策，農村建設用地空間極小。對此，國家和省應結合實(shí)際，適當調整政策。在保護和節約用地的前提下，把村鎮規劃與建設用地調整問(wèn)題納入國家、省、市、縣土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，允許以縣或鄉鎮為單位實(shí)現占補平衡。
　　據記者調查粗略估算，全國大約65萬(wàn)個(gè)行政村，如果進(jìn)行土地整理集中安置農民住房，可以騰出不少耕地，如果一個(gè)行政村能整理出100畝土地，理論上講全國就能整理出6500萬(wàn)畝土地資源。但也有人認為，即使把農戶(hù)集中安置了，一是要考慮安置點(diǎn)是否適應農民的生產(chǎn)生活，二是房子搬了，村莊中有大量的樹(shù)木，搬遷后的村莊能否整理成可耕地，值得探討。
　　在一些發(fā)達地區，村莊搬遷和整理的難度超過(guò)了欠發(fā)達地區。揚州市邗江區委農工辦副主任張伯達說(shuō)，邗江區164個(gè)行政村有3500多個(gè)村民小組，近33萬(wàn)人口，共有自然村莊6500多個(gè)，有的自然村莊甚至只有幾戶(hù)居住，布局分散、建設凌亂。目前，邗江區農民住房樓房率已達80%左右。隨著(zhù)最近幾年的新農村建設，通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水、電、有線(xiàn)電視改造等也基本結束，農民現有的居住條件和生活質(zhì)量明顯改善，今后實(shí)施社區集中居住，搬遷難度極大，建設成本無(wú)法估量。農民告訴記者，既然水、電、路和有線(xiàn)電視都通到了家門(mén)口，何必再搬遷到新的地方去呢？
　　劉奇說(shuō)，推進(jìn)村鎮規劃建設，可以開(kāi)辟大量新耕地，改變農村臟亂差面貌，改善農民居住環(huán)境，可以大大降低公共設施建設成本。
　　在這方面，安徽的一些地方已經(jīng)開(kāi)始做了探索性的工作。2008年2月，合肥市政府批準肥西縣土地及宅基地整理與新農村建設試點(diǎn)項目?jì)蓚�(gè)，即官亭鎮馬河灣村、豐祥村項目，嚴店鄉蘇小村、西鄭崗村項目。這種打組合拳，整體推進(jìn)在安徽省是首次，每個(gè)項目不低于一萬(wàn)畝，兩個(gè)鄉鎮涉及四個(gè)行政村，88個(gè)村民組。項目區建設規模3.3萬(wàn)多畝，通過(guò)整理后可新增耕地4500畝。
　　按照規劃，肥西縣計劃將88個(gè)村民組的農民住房全部搬遷到中心村和集鎮上集中安置，政府給予農民住房拆遷安置補助。農民住房搬遷拆除后還田，再對整個(gè)農田的道路、溝渠和村莊進(jìn)行統一整理，使小田成大田，最終田成方路成網(wǎng)，使之更加適應現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和規�；�經(jīng)營(yíng)。