記者近日在我國奶業(yè)大省黑龍江調查發(fā)現，“三鹿奶粉”事件后，進(jìn)口奶粉利用消費者對國產(chǎn)奶粉的信任危機，以低價(jià)傾銷(xiāo)的方式大量涌入國內市場(chǎng)，導致國產(chǎn)奶粉積壓滯銷(xiāo)，不少乳品企業(yè)停產(chǎn)倒閉，奶農效益下滑，一些地區甚至出現農民殺牛、賣(mài)牛苗頭，奶業(yè)發(fā)展形勢不容樂(lè )觀(guān)。專(zhuān)家認為，當前應采取綜合措施，緩解洋奶粉對國產(chǎn)奶粉沖擊，防止我國奶業(yè)話(huà)語(yǔ)權旁落。

　　鮮奶產(chǎn)區奶農經(jīng)營(yíng)困難

　　黑龍江省鮮奶產(chǎn)量占全國1/6左右，是僅次于內蒙古的國內第二大奶業(yè)基地。記者在近日在黑龍江省肇源縣、雙城市等地調查時(shí)發(fā)現，與往年冬季鮮奶價(jià)格高、市場(chǎng)購銷(xiāo)兩旺形勢相比，今年鮮奶價(jià)格明顯偏低，一些地區的鮮奶收購價(jià)甚至低于農民的生產(chǎn)成本。肇源縣頭臺鎮團結村農民馬運北告訴記者，由于養牛不掙錢(qián)，他今年冬天不得不以菜牛的價(jià)格賣(mài)掉了一頭奶牛，一下子就讓他損失了幾千元。馬運北給記者算了一筆賬，現在鮮奶2元/公斤，即使不算人工，每頭牛一天的飼料就要40元左右，按每頭牛一天產(chǎn)奶20多公斤計算，幾乎沒(méi)利潤。
　　在全國奶牛養殖第一縣雙城，鮮奶價(jià)格已由2.6元/公斤至3元/公斤下降到2.35元/公斤。肇源縣大興鄉聯(lián)結村農民劉波說(shuō)：“去年這個(gè)時(shí)候鮮奶大約2.6元/公斤，今年卻降到2元/公斤，為減少開(kāi)支只能少給牛喂精飼料。聽(tīng)說(shuō)最近奶價(jià)還要降，那樣的話(huà)就只能把牛賣(mài)了�！闭卦匆恍┺r民反映，由于鮮奶購銷(xiāo)不旺，拖欠農民奶資現象嚴重，有些農戶(hù)已經(jīng)三四個(gè)月沒(méi)拿到奶資。肇源縣畜牧局工會(huì )主席孫昌說(shuō)，肇源縣原有的金天然乳品有限公司由于效益不好，拖欠全縣農民奶資1300多萬(wàn)元，已經(jīng)撤出了肇源市場(chǎng)。金天然乳業(yè)的接續企業(yè)是大慶乳品廠(chǎng)肇源分公司，這家接續企業(yè)雖然償還了部分奶資，但仍拖欠農民奶資1000多萬(wàn)元�！�
　　據了解，我國自加入世界貿易組織后，積極信守承諾，大幅度降低關(guān)稅，使我國的農業(yè)保護總水平成為世界上最低的國家之一。這個(gè)條件使得外資企業(yè)進(jìn)入我國農業(yè)領(lǐng)域的負擔大大減輕，而發(fā)育相對滯后的乳品市場(chǎng)更是國際大農業(yè)資本眼中的一塊“肥肉”。目前，發(fā)達國家的乳品市場(chǎng)基本處于飽和狀態(tài)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的潛力不大。而中國具有龐大的人口規模，乳品市場(chǎng)潛力很大，因此發(fā)達國家的乳業(yè)跨國公司一直把開(kāi)拓中國市場(chǎng)作為重要戰略目標。
　　黑龍江省畜牧獸醫局副局長(cháng)王德勝說(shuō)，“三鹿奶粉”事件后，國產(chǎn)奶粉銷(xiāo)量下降了40%，全國的大包裝奶粉市場(chǎng)嚴重萎縮，加工企業(yè)生產(chǎn)的大包裝奶粉積壓達30多萬(wàn)噸。雖然黑龍江省是全國惟一的在“三鹿事件”中沒(méi)有大量倒奶的省份，但由于黑龍江省的企業(yè)生產(chǎn)配方粉的產(chǎn)能有限，大約有50%左右產(chǎn)能只能生產(chǎn)大包裝奶粉。目前，黑龍江省庫存大包裝奶粉在三萬(wàn)噸以上，由于大包裝奶粉加工企業(yè)庫存增加，效益下滑，黑龍江省已有約1/3的小型乳品企業(yè)停產(chǎn)倒閉。

　　洋奶粉傾銷(xiāo)導致我奶業(yè)發(fā)展艱難

　　黑龍江省畜牧獸醫局副局長(cháng)王德勝告訴記者，當前國內大包裝奶粉積壓、奶農效益下滑、奶牛養殖業(yè)形勢嚴峻的主要原因，就是國外奶粉低價(jià)對我國進(jìn)行傾銷(xiāo)，擠占了國產(chǎn)奶粉市場(chǎng)。據國家統計局數據顯示，2008年前7個(gè)月全國進(jìn)口奶粉5.3萬(wàn)噸，8月份4686噸，10月份猛增到7570噸，比8月份增加了61.6%。據美國乳品出口協(xié)會(huì )公布的最新資料顯示，2008年7月世界全脂奶粉離岸價(jià)為4150美元，8月為3150美元，9月降到2600美元，未來(lái)國際市場(chǎng)價(jià)格有繼續下降的趨勢，預計11月份到2009年7月份將有10萬(wàn)噸大包裝奶粉進(jìn)入我國市場(chǎng)，超過(guò)2007年全年進(jìn)口總量�！　�
　　黑龍江省奶業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)吳和平說(shuō)，按照目前黑龍江省鮮奶平均生產(chǎn)成本計算，大包裝全脂奶粉平均制造費用為3000元/噸，每噸生產(chǎn)成本在2.5萬(wàn)元以上，加上企業(yè)營(yíng)業(yè)費、稅金及附加每噸成本價(jià)在2.7萬(wàn)元以上。而大洋洲進(jìn)口大包裝全脂奶粉完稅后折合人民幣約兩萬(wàn)元，美國大包裝脫脂奶粉最低到岸價(jià)每噸只有1.6萬(wàn)元人民幣，每噸成本價(jià)比國產(chǎn)奶粉低7000元，這樣的價(jià)格倒掛使大量食品企業(yè)將原本屬于國產(chǎn)奶粉的訂單轉向洋奶粉。2008年10月下旬，進(jìn)口品牌奶粉在我國市場(chǎng)占有率由70.6%增加到86.8%，國產(chǎn)品牌由29.4%下降到13.2%。
　　記者從黑龍江省畜牧局了解到，價(jià)格倒掛不僅使洋奶粉大量涌入，也造成我國奶粉出口大幅下降。2008年前7個(gè)月全國出口奶粉3.4萬(wàn)噸，8月份8077噸，10月份僅48噸，下降了99.4%。專(zhuān)家認為，在這種價(jià)格倒掛形勢下，外國進(jìn)口大包裝奶粉以低于我省同類(lèi)產(chǎn)品成本價(jià)35%以上的價(jià)格進(jìn)入我國市場(chǎng)，搶占了國產(chǎn)大包裝奶粉市場(chǎng)，導致我乳品加工企業(yè)庫存繼續增加，效益下降，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險上升。此外，國內乳品企業(yè)為降低成本爭奪市場(chǎng)，不得不對比進(jìn)口奶粉的價(jià)格，倒推出收購生鮮牛奶的價(jià)格，低價(jià)收購生鮮牛奶，造成產(chǎn)區鮮奶價(jià)格下滑到成本線(xiàn)以下，奶農損失嚴重。

　　多措并舉防止奶業(yè)話(huà)語(yǔ)權旁落

　　中國人民大學(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院副院長(cháng)孔祥智認為，當前國內乳品行業(yè)主要存在三大“軟肋”，一是奶牛飼養規模小，農戶(hù)向奶站交售的原料奶質(zhì)量參差不齊。在小規模分散飼養的模式下，每個(gè)農戶(hù)向奶站交售鮮奶的數量有限，而不同農戶(hù)飼養的奶牛由于飼料配合比例、奶牛的健康程度等存在差異，造成原奶質(zhì)量存在一定程度差異，導致好奶、差奶混在一起，原料奶的整體質(zhì)量難以提高。二是乳品企業(yè)與奶農之間的關(guān)系不順，奶農、奶站、企業(yè)成為各自獨立的利益主體，制約農民收入提高，一些奶站還在奶源緊張時(shí)期在奶中摻水、乳清粉等物質(zhì)，制約鮮奶總體質(zhì)量提高。三是乳品加工企業(yè)過(guò)度密集，無(wú)序競爭，導致奶源不足問(wèn)題突出，奶源不足又反過(guò)來(lái)導致了企業(yè)的產(chǎn)能相對過(guò)剩，違背了乳業(yè)發(fā)展規律。
　　有關(guān)奶業(yè)專(zhuān)家、基層干部認為，當前應采取綜合措施，警惕外資大舉入侵我國乳品企業(yè)，防止我國奶業(yè)話(huà)語(yǔ)權旁落。首先，國家應加強對進(jìn)口奶粉的管理。鑒于進(jìn)口奶粉已對我奶業(yè)形成了巨大沖擊，國家應盡快研究制定保護政策，當前可采取非關(guān)稅技術(shù)性貿易措施，針對一些國家的奶粉被檢測出含有諸如販崎桿菌等致病菌，加大檢測力度，必要時(shí)采取暫停進(jìn)口的措施。
　　其次，國家應鼓勵企業(yè)出口和使用國產(chǎn)奶粉。要加強出口型生產(chǎn)企業(yè)的資質(zhì)管理，對符合出口條件的企業(yè)予以重點(diǎn)支持。還應縮短商檢流程，簡(jiǎn)化出口驗放手續，對生產(chǎn)銷(xiāo)售和使用國產(chǎn)奶粉的企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠和政策補貼。此外，國家應建立奶粉國家貯備制度。根據奶粉產(chǎn)品特點(diǎn)研究制定貯備標準和出庫使用范圍，建立國貯流轉機制，補貼生產(chǎn)貯備企業(yè)和機構。
　　第三，國家應出臺措施，夯實(shí)奶源基地建設，重塑乳品加工企業(yè)和奶農之間的利益連接機制。與外資乳企相比，我國乳品加工企業(yè)的最大優(yōu)勢在于基本壟斷了國內優(yōu)質(zhì)奶源基地。但從發(fā)展趨勢看，外資企業(yè)也開(kāi)始滲透到我國奶源基地建設中，盡管目前比例不高，但效應和趨勢卻不容忽視。因此，在未來(lái)幾年內，我國乳品企業(yè)必須把重點(diǎn)放在奶源基地建設上，尤其是欲與外企競爭的旗艦型企業(yè)更應該狠抓奶源，不給外企更多的機會(huì )。應支持構建奶業(yè)的產(chǎn)、加、銷(xiāo)利益聯(lián)結機制，改變奶農與企業(yè)之間互相“算計”的局面。當前可推廣施行合同收奶，使奶農與企業(yè)簽訂長(cháng)期穩定的原料奶收購合同，促進(jìn)奶業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。此外，還可發(fā)展奶農合作經(jīng)濟組織，提高奶農的組織化程度，提高奶農在奶業(yè)鏈條上的話(huà)語(yǔ)權，讓奶農可以維護自己的權益。