在當前全球金融危機的沖擊下，中國經(jīng)濟也面臨了較大的壓力，政府采購制度作為政府調控宏觀(guān)經(jīng)濟的手段，在擴大內需中如何發(fā)揮好作用，也越來(lái)越受到社會(huì )的關(guān)注，記者就此采訪(fǎng)了山西省省級政府采購中心主任趙建新。

　　實(shí)施積極財政政策政府采購大有作為

　　記者：趙主任，你在政府采購一線(xiàn)工作，你認為應如何通過(guò)政府采購擴大內需、增加就業(yè)崗位？
　　趙建新：面對當前全球性的經(jīng)濟危機，我國正在實(shí)施積極的財政政策，擴大內需，政府采購在其中大有作為。
　　中國作為世界經(jīng)濟的一個(gè)重要組成部分，應對危機需要擴大內需。最近國家出臺了總投資約四萬(wàn)億元的10項刺激經(jīng)濟增長(cháng)的措施，在這10項措施中，有九項都與政府采購密切相關(guān)，這就需要我們在公共產(chǎn)品采購中盡力發(fā)揮好拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、重振市場(chǎng)的作用。具體講，應做好以下幾方面的工作。

　　一是擴大采購范圍。隨著(zhù)政府采購制度由初創(chuàng )階段向全面發(fā)展階段的轉變，政府采購范圍在不斷拓展，涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，采購內容越來(lái)越豐富，在當前形勢下，要較好地發(fā)揮投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的作用，還需要進(jìn)一步將基本建設投資等所有屬于政府采購目錄規定范圍的項目納入政府采購預算管理，通過(guò)政府采購在發(fā)揮投資總量調節的同時(shí)，有效地實(shí)現支持自主創(chuàng )新、支持民族產(chǎn)業(yè)、扶持中小企業(yè)發(fā)展、支持節能環(huán)保、提高資金使用效率、防范腐敗等綜合調控功能。

　　二是積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展。目前我國中小企業(yè)占企業(yè)總數的99%，超過(guò)1000萬(wàn)家，全國工業(yè)總產(chǎn)值的60%、實(shí)現利潤的40%、出口總額中的60%是由中小企業(yè)創(chuàng )造的，城鎮就業(yè)人員的75%、農業(yè)轉移勞動(dòng)力的80%都在中小企業(yè)。中小企業(yè)群體中不乏經(jīng)營(yíng)出色、技術(shù)超群和具有特色項目的企業(yè)，但由于信用等級低、融資渠道不暢和其他各種原因，在當前形勢下，這些企業(yè)在發(fā)展中遇到了很多困難，受到了較大的沖擊。政府采購要積極幫助中小企業(yè)應對危機，主要措施有兩個(gè)方面，一方面降低中小企業(yè)參與政府采購的門(mén)檻，特別是對一些重點(diǎn)工程項目，要讓他們與大企業(yè)同臺競技，給予其參與政府采購的機會(huì )；另一方面引入擔保機制，為中標中小企業(yè)提供貸款擔保，為中小企業(yè)的成長(cháng)提供機會(huì )和空間。

　　三是優(yōu)先購買(mǎi)國貨和自主品牌。利用政府采購手段保護國內產(chǎn)業(yè)，支持民族工業(yè)發(fā)展，是國際通行做法�！墩�府采購法》第十條規定“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)”，這也應成為我國政府采購的重要政策取向。在國內產(chǎn)品完全可以滿(mǎn)足工作需要時(shí)，要優(yōu)先采購國貨和自主品牌，要落實(shí)好政府采購支持自主創(chuàng )新等政策，對確需扶持的自主創(chuàng )新產(chǎn)品實(shí)行政府首購，為民族經(jīng)濟的發(fā)展提供生存空間。但優(yōu)先購買(mǎi)國貨不等于采購本地產(chǎn)品，搞地區封鎖和行業(yè)保護，不得人為地設置種種有形或無(wú)形的“壁壘”，限制外地供應商自由進(jìn)入本地政府采購市場(chǎng)，這種行為破壞了政府采購公開(kāi)公正公平競爭秩序，阻礙了全國統一大市場(chǎng)的形成和發(fā)展，會(huì )削弱政府采購的政策功能作用。

　　四是落實(shí)國家節能環(huán)保政策。當前大規模投資拉動(dòng)內需，更需要注重生態(tài)環(huán)境建設，保證經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。政府采購要積極落實(shí)國家環(huán)保、節能政策，通過(guò)采購節能環(huán)保產(chǎn)品，影響和帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的可持續性，避免刺激經(jīng)濟發(fā)展付出環(huán)境代價(jià)。越是大規模投資，越要重視節能環(huán)保政府采購。不僅要對環(huán)保、節能產(chǎn)品采購作出傾斜，還要對產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程是否節能環(huán)保作為考核內容，形成綠色采購。

　　擴大內需中實(shí)現規范與效率統一是重要基礎

　　記者：政府采購在擴大內需中發(fā)揮好作用的基礎是什么？

　　趙建新：政府采購在擴大內需中發(fā)揮好作用，實(shí)現規范與效率的統一是重要基礎。
　　實(shí)踐中，規范和效率統一的問(wèn)題一直是困擾政府集中采購事業(yè)發(fā)展的一大難題。主要表現在，效率問(wèn)題日益突出，成為制約事業(yè)發(fā)展的瓶頸。一是政府采購過(guò)程中部分環(huán)節銜接不暢，部分項目采購時(shí)間相對較長(cháng)，個(gè)別項目半年甚至近一年都無(wú)法完成；二是采購需求與采購規則不協(xié)調，廢標情形相對較多，部分采購項目多次變更采購方式、多次組織招標，個(gè)別項目需要四至五次才能完成；三是采購方式應用還不夠科學(xué)，存在因反復變更采購方式延誤采購時(shí)機的問(wèn)題，同時(shí)也導致采購規�；�程度較低，規模效益體現不足。比如協(xié)議供貨范圍相對較小，大量的計算機、打印機、數碼產(chǎn)品、普通耗材等通用貨物一項一采，一年內反復組織招標。規范化程度還有待進(jìn)一步提高。
　　我認為，現階段，政府集中采購在進(jìn)一步加快標準化建設、進(jìn)一步完善內部管理、進(jìn)一步完善制度建設的基礎上，還必須注重兩個(gè)方面的工作。一方面，進(jìn)一步建立健全政府采購“預警”機制。重點(diǎn)對影響政府集中采購效率提升的“廢標”情形實(shí)行“預警”。一是中心“預警”。對潛在投標人可能不足法定數量的項目，以及在“發(fā)標”期間發(fā)現明顯傾向性、將嚴重影響政府采購公開(kāi)、公平、公正等情況，及時(shí)“預警”，采取應對措施。二是財政“預警”。積極與財政部門(mén)溝通，進(jìn)一步細化政府采購預算管理，科學(xué)審定采購方式，減少因與市場(chǎng)脫節問(wèn)題而引發(fā)的廢標問(wèn)題。三是采購人“預警”。積極與采購人實(shí)行事前溝通。在需求確定階段，向采購人提供正確的市場(chǎng)信息，必要時(shí)組織專(zhuān)家論證，減少因門(mén)檻設置、分包不合理而引發(fā)的廢標問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施“預警”機制，有力提升政府集中采購工作效率。
　　另一方面，轉變服務(wù)理念，進(jìn)一步提升整體服務(wù)水平。一是進(jìn)一步加強政府采購宣傳工作。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )、報刊、電視等媒體，采取多種形式加強對政府采購法律制度政策的宣傳。并主動(dòng)研究分析政府采購制度的功能作用，經(jīng)常性地把如何運用政府采購手段促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展等問(wèn)題的對策或建議，報送有關(guān)領(lǐng)導或政府有關(guān)部門(mén)。讓更多的人了解政府采購，讓更多的人參與政府采購，營(yíng)造良好的政府集中采購社會(huì )氛圍。二是建立政府集中采購供應商庫。對具備參加政府集中采購活動(dòng)基本條件的供應商，采取事前資格審查的辦法，收集供應商基本信息，建立政府集中采購供應商庫，減少供應商投標前的準備工作，實(shí)行商務(wù)條件庫中提取的辦法，降低供應商的投標成本，同時(shí)為專(zhuān)家評標提供可靠的評定依據，減少評標時(shí)間，提高評標效率。不斷提高政府集中采購工作的社會(huì )公信力。三是建立政府采購商品信息庫。按照采購目錄中所列物品進(jìn)行分類(lèi)，將主要商品的技術(shù)性能、價(jià)格、產(chǎn)地、售后服務(wù)、市場(chǎng)分布、環(huán)保、節能、自主創(chuàng )新等認證情況收集建立政府采購商品信息庫。

　　健全集中采購管理機制是亟待解決的問(wèn)題

　　記者：政府采購要在擴大內需中發(fā)揮好作用，當前迫切需要解決的問(wèn)題是什么？

　　趙建新：健全政府集中采購管理機制是當前最迫切需要解決的問(wèn)題。
　　當前政府采購工作中面臨了一些機制問(wèn)題，需要盡快理順。

　　一是要進(jìn)一步加強政府采購管理的科學(xué)性。要結合科學(xué)發(fā)展觀(guān)，樹(shù)立統籌兼顧的大采購理念，將政府采購預算編制、計劃審批、組織采購活動(dòng)、資金支付等統籌考慮，從采購管理到執行，研究制定統一協(xié)調的工作機制，盡可能簡(jiǎn)化程序，減少審批事項和工作職責的重復交叉。

　　二是要充分發(fā)揮規模效應。按照《政府采購法》規定，采購項目由采購單位委托，目前多數地區存在隨采購計劃下達一項一采的問(wèn)題，不利于充分發(fā)揮政府采購的規模效益，更多的是加大了采購單位的采購成本和投標企業(yè)的投標成本。應盡快研究解決計劃下達和委托環(huán)節存在的問(wèn)題，最大限度地發(fā)揮集中采購的規模效應。

　　三是要科學(xué)設定公開(kāi)招標數額標準。目前，在政府采購活動(dòng)組織實(shí)施中廣泛采用公開(kāi)招標方式，這是體現政府采購公開(kāi)、公平、公正原則的重要方式。但公開(kāi)招標數額標準往往偏低，按照法律規定，公開(kāi)招標法定等標期為20天，這樣，一些預算金額小、技術(shù)復雜程度低的貨物采購項目采用公開(kāi)招標，就易造成實(shí)際采購周期延長(cháng)、成本加大等問(wèn)題。應結合實(shí)際，合理界定公開(kāi)招標數額標準，并充分考慮項目特性，靈活運用采購方式，發(fā)揮不同采購方式的作用，使采購效益與效率最大化、服務(wù)功能最大化。

　　四是要強化采購管理約束。主要是強化對采購預算和采購計劃管理的約束，如采購人不按計劃報送采購需求，不及時(shí)報送采購需求，報送具有傾向性的采購需求等等，都是制約當前政府采購功能發(fā)揮的重要因素，應加強約束管理。