2008年12月20日，瓊海市石壁鎮的群眾正在出售膠乳。 　　受金融危機影響，2008年下半年以來(lái)，海南橡膠價(jià)格一路走低，目前膠價(jià)每噸降至萬(wàn)元以下。為保護農民利益，海南農墾以12000元每噸的保護價(jià)收購橡膠，切實(shí)保護農民利益。新華社發(fā)(蒙鐘德攝)

　　2009年春節要來(lái)臨的時(shí)候，北國大地依然處于最寒冷的季節。然而，在祖國最南端的海南省的農場(chǎng)里、膠園中，卻熱流涌動(dòng)、激情澎湃。被譽(yù)為海南省體制改革一號工程、受到中央領(lǐng)導和社會(huì )各界廣泛關(guān)注的農墾體制改革，正進(jìn)入了攻堅階段。
　　專(zhuān)家指出，海南農墾改革雖然在2008年成效顯著(zhù)，但是由于各種復雜因素的影響，2009年改革面臨的困難可能比2008年更大。鑒于海南農墾承擔著(zhù)全省經(jīng)濟發(fā)展新的火車(chē)頭的戰略重任，這項改革只能成功、不能失敗。

　　重視之下，改革進(jìn)展顯著(zhù)

　　海南農墾系統創(chuàng )建于1952年，是我國規模僅次于新疆兵團和黑龍江農墾的農墾系統。在20世紀90年代以前的很長(cháng)一段時(shí)期內，憑借天然橡膠優(yōu)勢，海南農墾曾經(jīng)是全省先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，為鞏固南疆國防、帶動(dòng)海南經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用。然而，最近幾來(lái)，海南農墾卻進(jìn)入了前所未有的困難時(shí)期：社會(huì )負擔重、基礎設施建設落后、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緩慢、不少群眾生活困難，不穩定事件時(shí)有發(fā)生。
　　正是在這種背景下，經(jīng)反復研究，海南省于2007年向中央正式建議：將海南農墾下放到海南省管理。對于海南省和海南農墾改革的情況，中央領(lǐng)導高度重視。國務(wù)院成立了工作小組，專(zhuān)門(mén)處理海南農墾改革相關(guān)事宜。
　　2008年6月18日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)了《關(guān)于推進(jìn)海南農墾管理體制改革的意見(jiàn)》，決定將海南農墾下放到海南省管理，中央將從政策、資金、項目安排等方面，繼續支持海南農墾改革。
　　會(huì )議明確指出，中央關(guān)于海南農墾改革的指導思想是：按照政企分開(kāi)、社企分離、建立現代企業(yè)制度的總體要求，通過(guò)體制改革、機制創(chuàng )新，實(shí)現海南農墾“體制融入地方、管理融入社會(huì )、經(jīng)濟融入市場(chǎng)”的目標，促進(jìn)海南農墾和海南省經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展。
　　海南省省委書(shū)記衛留成在一次會(huì )議上表示：“國務(wù)院批準把海南農墾交由海南省全面管理，這既是對海南省的信任和支持，又是事關(guān)全局的重大改革舉措�！薄稗r墾體制如果不改革……將來(lái)負擔會(huì )更重，改革成本會(huì )更高，那樣我們對不起后人�！焙Ｄ鲜∈￠L(cháng)羅保銘也指出：“農墾改革是中央送給海南的一個(gè)禮物，這個(gè)任務(wù)完不成，海南又將錯失一次機遇�！�
　　2009年的元旦對于海南農墾近百萬(wàn)人口來(lái)說(shuō)，是一個(gè)值得紀念的新的日子。
　　從這一天起，全省農墾5項社會(huì )保險移交屬地市縣管理，職工的養老金將由屬地市縣社保局發(fā)放，醫療、工傷、生育和失業(yè)保險也將在屬地市縣辦理，與市縣同步推進(jìn)。這一方面意味著(zhù)社保支付能夠按時(shí)足額發(fā)放，不必擔心拖欠。另一方面，社保待遇提高到了當地居民的一般水平，其中醫保最高支付限額有了十倍至二十倍的增加！
　　實(shí)際上，中央和省領(lǐng)導的直接關(guān)懷，讓海南農墾領(lǐng)導班子壓力巨大。經(jīng)過(guò)一系列艱辛的努力，他們變壓力為動(dòng)力，克服了金融危機帶來(lái)的負面影響，各項改革進(jìn)展顯著(zhù)。除了社保移交地方以外，還包括：

　　——全面推行國有膠園職工家庭長(cháng)期承包，讓膠農有了自己的“放心林”。2008年開(kāi)春后，他們在墾區全面推行了“完成上繳、剩余歸己、統一收購、市價(jià)結算”的國有膠園職工家庭長(cháng)期承包。通過(guò)承包運作，有效激發(fā)了農場(chǎng)的內在活力，護林保膠壓力明顯減輕，膠工收入普遍大幅度提高。盡管去年初海南墾區橡膠遭受?chē)乐睾�害蟲(chóng)害影響、橡膠開(kāi)割推遲50多天，但至11月底全局仍完成干膠產(chǎn)量139270噸；膠工承包收入人均達13432元，與上年同比增加3216元，增幅31.5%。

　　——正式啟動(dòng)海膠集團上市。在鋪下民生建設和職工家庭長(cháng)期承包這兩大基石的基礎上，海膠集團上市工作正式啟動(dòng)。一方面，按照現代企業(yè)制度的要求，實(shí)行集團基地分公司與農場(chǎng)(社區)分離和管理。
　　另一方面，由機構對農墾人力資源管理系統、財務(wù)管理系統、資金管理系統、貨管系統等為主的企業(yè)管理流程進(jìn)行改造，爭取今年上市。

　　——推進(jìn)非海膠集團農場(chǎng)“兩田制”改革和公司化改造。將東南部10多個(gè)常年遭受臺風(fēng)重創(chuàng )、不適宜發(fā)展橡膠的農場(chǎng)從海膠集團退出，開(kāi)始在非海膠集團的農場(chǎng)實(shí)行“基本田”和“經(jīng)營(yíng)田”制度改革，調整土地經(jīng)營(yíng)結構，確保每個(gè)居民家庭擁有自己的基本田，而農場(chǎng)按照比較效益最大化原則，統一管理基本田以外的土地經(jīng)營(yíng)，發(fā)展符合農場(chǎng)特點(diǎn)、具有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)業(yè)項目。同時(shí)，對具備條件的非海膠集團的農場(chǎng)進(jìn)行公司化改造，組建有限責任公司或股份公司。

　　——積極進(jìn)行政企分開(kāi)、社企分離。在墾區各農場(chǎng)全面進(jìn)行政企分開(kāi)、社企分離工作，成立將橡膠經(jīng)營(yíng)與社區管理機構分設，由總局負責社區管理人員的人頭費用，為逐步移交農場(chǎng)行政社會(huì )職能創(chuàng )造條件。

　　——公開(kāi)向墾區內部和社會(huì )競考選拔農場(chǎng)領(lǐng)導干部，把具有創(chuàng )新精神、敢想敢干的優(yōu)秀人才選拔到領(lǐng)導崗位，推動(dòng)農場(chǎng)的改革發(fā)展。目前，通過(guò)筆試、面試、演講、組織考核、黨委會(huì )討論等程式，已公選農場(chǎng)正職領(lǐng)導48人。最近又向墾區和社會(huì )公開(kāi)招考100多位農場(chǎng)副職領(lǐng)導，共有1194人應試競選。

　　——培育新的產(chǎn)業(yè)板塊。相繼組建了林產(chǎn)集團、地產(chǎn)集團、畜牧集團、物流集團和現代農工貿公司等新的產(chǎn)業(yè)集團公司。各新產(chǎn)業(yè)集團成立后，很快產(chǎn)生了效益，未來(lái)將成為農墾總局甚至全省新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。
　　海南農墾改革的成效，引起了社會(huì )各界的關(guān)注。海南農墾總局局長(cháng)王一新于近日被評為中央電視臺十位年度經(jīng)濟人物之一，他在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，農墾改革雖然取得了一些成效，但是離完全成功距離還較大，海南農墾改革的攻堅戰將還在后面。

　　做大做強海南農墾，海南省的戰略考量

　　海南農墾下放海南省管理后，如何管好這個(gè)全省最大塊頭的企業(yè)，成為全島各界關(guān)注的焦點(diǎn)話(huà)題。各方面人士也從各自的角度，提出了進(jìn)一步改革海南農墾的思路。據調查，有代表性的有以下兩種。
　　一種看法認為，海南農墾已經(jīng)完成了其歷史使命，既然國家將其下放到地方，那就應該將各個(gè)農場(chǎng)按照屬地原則，劃歸各地管理。在采訪(fǎng)中記者了解到，持這種看法的，主要是部分基層干部。
　　另一種看法則正好相反：農墾系統有著(zhù)傳統的整體優(yōu)勢，除了資源優(yōu)勢外，其組織性強、農業(yè)的工業(yè)化程度高，是非常重要的優(yōu)勢。依托這個(gè)優(yōu)勢，農墾改革可以實(shí)現“邊改革、邊發(fā)展、邊籌資、邊完善”。如果分散經(jīng)營(yíng)，這個(gè)優(yōu)勢將蕩然無(wú)存，海南農墾改革甚至有夭折的危險。根據記者的了解，持這種觀(guān)點(diǎn)的是對農墾的情況比較熟悉的同志。
　　對于上述兩種看法，實(shí)際上海南省已經(jīng)做出了明確的選擇，那就是海南農墾不但不能削弱、進(jìn)一步下放，而且要繼續加強�？偟姆较蚴菍�(shí)現政企分開(kāi)、社企分開(kāi)，建立現代企業(yè)制度。
　　分析人士認為，海南省決策層做出的繼續加強海南農墾的決定，是從全省發(fā)展的大局出發(fā)，做出的具有長(cháng)遠影響的一個(gè)決定。
　　中共中央黨校教授周天勇就此接受了記者的采訪(fǎng)。周天勇說(shuō)，海南自建省辦特區以來(lái)，經(jīng)歷了幾次重大的發(fā)展機遇，有的抓住了，有的并沒(méi)有抓住。進(jìn)入21世紀，海南再次進(jìn)入了一輪戰略機遇期，那就是發(fā)展現代熱帶海島旅游業(yè)、熱帶農業(yè)。這是海南島在全國、甚至整個(gè)西太平洋地區特有的比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這一產(chǎn)業(yè)具有無(wú)限潛力，必將帶動(dòng)海南進(jìn)入新的大發(fā)展時(shí)期。最近幾年來(lái)，經(jīng)久不衰的海南旅游熱、度假熱、買(mǎi)房熱，就是這種潛力初步體現的結果。
　　但是令人尷尬的是，從海南省的角度來(lái)說(shuō)，如此重要的戰略機遇，本省卻沒(méi)有一個(gè)像樣的龍頭企業(yè)，來(lái)參與和帶動(dòng)全島經(jīng)濟的發(fā)展，這不能不說(shuō)是一種遺憾。
　　在這方面，海南農墾具有天然的優(yōu)勢，王一新說(shuō)，目前已經(jīng)規劃了八個(gè)板塊，包括橡膠、旅游、農業(yè)、物流、林業(yè)、地產(chǎn)、畜牧等，分別成為大型企業(yè)，形成航母編隊整體走向市場(chǎng)。這些板塊幾乎涵蓋了全島所有的資源優(yōu)勢，且相互支持，必然在海南這塊熱土上大放異彩，為全島經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

　　改革是觀(guān)念和利益的博弈

　　海南農墾改革大幕拉開(kāi)，前景光明。但是，困難與阻力也不可低估，它們像潛伏的暗礁，隨時(shí)有顛覆改革的風(fēng)險。
　　“在我國改革開(kāi)放三十周年，海南建省辦特區二十周年，以及全國大規模國企改革，早就基本完成的背景下，想不到你們身處中國最大的經(jīng)濟特區，居然還在討論要不要分離政企職能的問(wèn)題，你們無(wú)顏面對這個(gè)大特區�！边@是國務(wù)院國資委研究中心一位著(zhù)名專(zhuān)家來(lái)海南農墾作報告時(shí)說(shuō)的原話(huà)。
　　實(shí)際上，部分海南農墾人不但對政企分離問(wèn)題有爭議，而且對正在深入落實(shí)的家庭長(cháng)期聯(lián)產(chǎn)承包制，也有不同的意見(jiàn)。
　　海南省委黨校原校長(cháng)、教授李克對農墾改革進(jìn)行了深入調研，他在一次專(zhuān)門(mén)研討海南農墾下放地方以后如何繼續改革的研討會(huì )上尖銳地指出，“據我所知，現在的改革政策在基層有的得到貫徹，有的沒(méi)有貫徹，甚至受到抵制。在實(shí)行長(cháng)期承包改革中，有的農場(chǎng)領(lǐng)導基數確定隨意，實(shí)際上仍然把持權力；有的干部不如實(shí)填報自家承包膠林數量。這實(shí)際上是一些既得利益群體對改革形成的阻力，這個(gè)利益群體主要是部分干部同志�！�
　　而海南省政協(xié)副主席、海南農墾總局黨委書(shū)記張力夫在接受記者采訪(fǎng)時(shí)則坦言，海南農墾改革的最大困難，當然是資金、人才等現實(shí)問(wèn)題，但落后的思想觀(guān)念，與部分既得利益者的利益守護問(wèn)題，也深刻地影響著(zhù)農墾的改革。他說(shuō)，長(cháng)期以來(lái)，在落后的機制體制下，一些人的思想觀(guān)念、辦事作風(fēng)，嚴重脫離市場(chǎng)，習慣于等、靠、要，沒(méi)有開(kāi)拓精神，對硬碰硬的市場(chǎng)競爭有畏懼甚至抵觸心理，總想抱著(zhù)國家的大樹(shù)不放，對一些外界看來(lái)十分簡(jiǎn)單的改革措施不理解。這已經(jīng)成為制約農墾改革的主要因素之一。
　　“但是，開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭。想想黨和國家領(lǐng)導人的重托，想想省委省政府領(lǐng)導和百萬(wàn)農墾人對我們的殷切希望，再看看我們現在落后的狀況，讓我們如坐針氈、寢食難安。無(wú)論我們從事的改革有多大的困難，我們都將義無(wú)反顧�！蓖跻恍抡f(shuō)。