云南省祿豐縣土官鎮烏龍潭村村民王光仙家大院里掛滿(mǎn)了豐收的玉米。她家8畝玉米地喜獲豐收，可獲得收入1.36萬(wàn)元。本報記者 陳海寧 攝

　　2008年國內糧食獲得大豐收，玉米市場(chǎng)形勢供過(guò)于求。吉林省糧食部門(mén)一些干部和金融、企業(yè)界人士認為，國家僅僅取消臨時(shí)關(guān)稅還不夠，應盡快出臺鼓勵出口的相關(guān)配額、退稅、財政等政策，鼓勵商貿企業(yè)的積極性，恢復玉米出口，這樣不僅不會(huì )影響糧食安全，還能防止金融動(dòng)蕩對我國糧食產(chǎn)業(yè)的沖擊。我國應從長(cháng)遠著(zhù)手建立穩定參與國際糧食流通的新機制。

國內玉米市場(chǎng)供過(guò)于求

　　2008年，全國糧食豐收已成定局，玉米主產(chǎn)省吉林更獲得歷史性大豐收，玉米產(chǎn)量預計超過(guò)210億公斤，國內玉米市場(chǎng)供過(guò)于求。
　　中國農業(yè)發(fā)展銀行吉林省分行客戶(hù)一處副處長(cháng)莊曉明說(shuō)，近來(lái)國內食品安全問(wèn)題頻發(fā)，農產(chǎn)品價(jià)格下滑，企業(yè)購進(jìn)原料態(tài)度謹慎，國內飼用玉米需求不旺；受經(jīng)濟危機影響，玉米深加工企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下滑，利潤空間下降，玉米需求受到抑制；商貿企業(yè)由于產(chǎn)銷(xiāo)區價(jià)格倒掛，也不敢輕易入市收購。吉林省玉米收購市場(chǎng)呈現中儲糧政策性收儲玉米“一枝獨秀”局面，玉米市場(chǎng)整體供過(guò)于求。
　　有關(guān)部門(mén)統計，目前吉林省玉米收購數量470萬(wàn)噸，占全省產(chǎn)量的22%，去年同期入庫數量?jì)H為129萬(wàn)噸，主要是因為大豐收，加上金融危機、三聚氰胺等對市場(chǎng)的影響利空較大，市場(chǎng)價(jià)格由高位一直回落，導致農民賣(mài)糧踴躍。截至目前，扣除農戶(hù)自留300萬(wàn)噸外，農民手中尚有1500萬(wàn)噸玉米沒(méi)有出售。根據吉林省農委統計數據，受?chē)�際金融危機及三聚氰胺對養殖業(yè)的影響，吉林省玉米深加工企業(yè)普遍出現虧損，酒精深加工大約每加工1噸酒精虧損200元，每加工一噸淀粉虧損200元至350元，目前深加工企業(yè)大多處于半停產(chǎn)狀態(tài)，實(shí)際開(kāi)工率不足70%。截至2008年12月18日，全省深加工企業(yè)收購玉米僅177萬(wàn)噸。
　　據了解，吉林省最大的玉米商貿企業(yè)——吉林糧食集團有限公司目前根本不敢收購本地玉米，而是跑到河南、河北、山東等中原地區收購。公司副總經(jīng)理馮吉龍介紹說(shuō)，因南北價(jià)格倒掛，省內大、中、小貿易企業(yè)幾乎都處于停滯狀態(tài)。從鐵路運輸看，往年每天需要1000個(gè)車(chē)皮，今年每天只有400個(gè)，貿易商收購量下降60%。
　　馮吉龍說(shuō)，2008年國內玉米總體獲得大豐收，目前市場(chǎng)供過(guò)于求超過(guò)1000萬(wàn)噸，如果不是國家托市收購玉米，農民賣(mài)糧會(huì )非常困難�！�2007至2008年，在全球性糧食危機大背景下，我國采取限制糧食出口等措施穩定國內市場(chǎng)，保障國內供應�！彼�說(shuō)：“但目前糧食市場(chǎng)形勢已經(jīng)發(fā)生變化，適當調整政策，鼓勵部分出口，不僅不會(huì )影響國家糧食安全，還會(huì )有經(jīng)濟利益�！睋�他介紹，近來(lái)在廣東、云南和新疆等邊關(guān)不時(shí)出現走私糧食現象，說(shuō)明適時(shí)出口有利可圖。

適當恢復出口有“三重效益”

　　專(zhuān)家認為，適當恢復出口，一方面有利于通過(guò)市場(chǎng)渠道拉動(dòng)糧食價(jià)格，促進(jìn)農民增收，一方面可以防止金融動(dòng)蕩對我國糧食產(chǎn)業(yè)的沖擊，長(cháng)遠看也是我國糧食南進(jìn)北出新格局的必然要求。
　　多年來(lái)，吉林糧食集團進(jìn)出口公司通過(guò)玉米、大米等糧食出口，帶動(dòng)了全省農業(yè)外向型經(jīng)濟發(fā)展，有效帶動(dòng)了農民增收。2008年以來(lái)，玉米、大米國際市場(chǎng)賣(mài)價(jià)達創(chuàng )紀錄的每噸400美元和1100美元，比照我國玉米、大米生產(chǎn)成本，如能適當出口，參與國際市場(chǎng)流通，效益將十分可觀(guān)，對國內糧價(jià)也會(huì )有明顯拉動(dòng)作用。
　　馮吉龍詳細分析了當前貿易企業(yè)所處困境：目前北方港口玉米平倉價(jià)1460元/噸，相當于吉林產(chǎn)區車(chē)板價(jià)1340元/噸，平均每噸低于吉林農民市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格100元，低于臨時(shí)儲備價(jià)240元，按照這個(gè)價(jià)格水平，吉林玉米在港口沒(méi)有任何競爭力，目前錦州港收購遼寧當地玉米價(jià)格僅為1420元/噸至1430元/噸。
　　東北玉米尤其是吉林玉米入關(guān)同黃淮玉米相比也沒(méi)有競爭力。河北以石家莊為中心，收購安全水分玉米價(jià)格為1300元/噸至1350元/噸，加上山東、河南等地玉米質(zhì)量好、水分低，每噸價(jià)格還比東北低100-150元，而且到南方銷(xiāo)區如江蘇、浙江、湖南、湖北等地的運輸費用每噸也比東北低100元。價(jià)格優(yōu)勢加上運輸費用差距，使東北玉米目前由去年占主銷(xiāo)區市場(chǎng)的80%下降到目前的10%。
　　作為大型玉米加工企業(yè)，吉林德大有限公司常務(wù)副總裁陳玉和分析說(shuō)，在全球性金融危機大背景下，拉動(dòng)國內經(jīng)濟發(fā)展仍需靠投資、消費和出口。如今國內糧食產(chǎn)業(yè)普遍不景氣，深加工企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損，淀粉酒精需求低迷，產(chǎn)能實(shí)現不足八成，油脂加工業(yè)、飼料業(yè)、養殖業(yè)徘徊低迷，糧食及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)下滑明顯。他說(shuō)：“恢復出口渠道，可以增進(jìn)糧食的流通性，防止金融動(dòng)蕩對糧食產(chǎn)業(yè)的整體沖擊，是目前形勢下一個(gè)較好選擇�！�
　　一些糧食部門(mén)專(zhuān)家說(shuō)，從比較優(yōu)勢和經(jīng)濟性綜合分析，我國糧食尤其是玉米流通，南進(jìn)北出是必然發(fā)展趨勢。從運輸距離看，北方口岸(以大連為例)玉米運到南方口岸(以廈門(mén)為例)，海上運距1001海里，而從大連到韓國仁川港的海上運距僅為279海里，多數情況下，我國南方玉米用戶(hù)使用進(jìn)口玉米比使用國內北方玉米更經(jīng)濟，還可節省國內大量運力。
　　馮吉龍認為，從長(cháng)遠看，我國飼料用糧和工業(yè)用糧對玉米需求會(huì )不斷增加，特別是南方銷(xiāo)區的需求，我國現階段運輸能力很難滿(mǎn)足南方不斷增長(cháng)的需求，所以北方出口玉米、南方進(jìn)口玉米將成為必然選擇。馮吉龍建議，解決國內玉米供過(guò)于求的問(wèn)題，還可以通過(guò)援助兄弟?chē)�家的形式�?shí)現。他說(shuō)：“比如非洲的一些兄弟?chē)�家，我們可以把對他們的貨幣援助轉變成糧食援助，直接以玉米的形式進(jìn)行支援，不僅可以緩解國內市場(chǎng)壓力，也能更好地達到援助目的�！�

構建參與國際糧食流通新機制

　　有分析表明，我國糧食產(chǎn)量和價(jià)格與世界上的產(chǎn)量和價(jià)格相關(guān)性不大，適當參與國際市場(chǎng)交換不會(huì )引起世界糧價(jià)顯著(zhù)變化，也不會(huì )給我國帶來(lái)不利影響。
　　馮吉龍說(shuō)，從實(shí)踐看，適度適時(shí)參與國際市場(chǎng)，有利于實(shí)現國內總量平衡，平抑國內糧價(jià)波動(dòng)，促進(jìn)國內糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從企業(yè)方面看，糧食出口政策的間斷性、波動(dòng)性和滯后性，既影響企業(yè)發(fā)展，也影響我國糧食產(chǎn)業(yè)的國際形象和競爭力。他舉例說(shuō)，吉糧集團進(jìn)出口公司自1999年成立以來(lái)，累計出口玉米3300萬(wàn)噸，吉林玉米在韓國、馬來(lái)西亞、日本、新加坡等地廣受歡迎�，F在，我國玉米出口基本退出國際市場(chǎng)，海外的飼料原料采購商已由從中國采購玉米轉向采購東南亞的木薯片等。他建議說(shuō)：“我國應盡快形成穩定的政策機制，持續常態(tài)地參與國際市場(chǎng)糧食交換�！�
　　吉林省一些糧食部門(mén)干部認為，引導多渠道入市收購的關(guān)鍵是理順產(chǎn)銷(xiāo)區價(jià)格，增加貿易商市場(chǎng)信心，調整用糧企業(yè)心態(tài)。一方面，國家應進(jìn)一步明確臨時(shí)儲備玉米未來(lái)的銷(xiāo)售政策，測算好順價(jià)銷(xiāo)售的成本價(jià)格，給商貿企業(yè)充足的市場(chǎng)信心，讓他們敢于入市收購形成庫存；托起黃淮地區玉米價(jià)格，解決東北玉米不流通的問(wèn)題，讓南北玉米有一個(gè)合理差價(jià)；鼓勵農民賣(mài)干糧，可對賣(mài)干糧農民進(jìn)行烘干費用補貼，農民5月份后賣(mài)干糧一方面可以節能節耗，減少損耗，一方面能增加銷(xiāo)售利潤，減少?lài)�家儲糧成本。
　　專(zhuān)家認為，現階段要鼓勵玉米出口，僅僅取消臨時(shí)關(guān)稅還不夠，國家應盡快研究恢復出口退稅等措施。馮吉龍詳細地算了筆玉米出口賬：目前韓國進(jìn)口美國玉米到岸價(jià)為每噸190美元左右，以此折算，去掉運輸成本，我國玉米出口韓國價(jià)格應在165美元左右；當前吉林省玉米收購價(jià)每噸1500元左右，加上鐵路運輸、財務(wù)、中轉等其它費用210元，平倉成本價(jià)為1710元。
　　“這意味著(zhù)出口一噸玉米虧損580元，任何企業(yè)都沒(méi)法做這樣的買(mǎi)賣(mài)�！瘪T吉龍建議說(shuō)，國家應盡快發(fā)放一定的出口配額，考慮恢復玉米出口退稅政策。出口配額的發(fā)放能改變用糧企業(yè)對未來(lái)玉米市場(chǎng)預期，每噸玉米增加13%的退稅，可以降低出口成本172元，每噸仍然虧損418元，所以建議國家鼓勵大型貿易企業(yè)和深加工企業(yè)大量入市收購，參照收購臨時(shí)儲備的費用標準給予一定補貼。