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| 完善政策措施 降低農民對土地的生存依賴(lài)性 |
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| 2009-02-17 本報記者:董學(xué)清 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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山東農村一些基層干部群眾認為，規范農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，是新形勢下促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)、建設現代農業(yè)、發(fā)展農村經(jīng)濟的客觀(guān)要求。為此，他們提出如下政策建議。
第一，
發(fā)揮政府在農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中的引導作用。各級政府要強化農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的職能，加強農村經(jīng)營(yíng)隊伍建設，承擔起土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉指導、服務(wù)、管理的職責，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作健康有序進(jìn)行。應出臺規范農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的配套法規，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)。同時(shí)，制訂農村土地利用與流轉的長(cháng)遠規劃，做好土地的集中連片和整理工作，依法規范管理農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉工作。
第二，
完善政策，為農民自愿參與土地流轉創(chuàng )造條件。加大宣傳力度，讓農民了解土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉政策及相關(guān)程序。建立和完善農村就業(yè)、養老保險、合作醫療等社會(huì )保障體系，降低農民對土地的生存依賴(lài)性。積極發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作組織，引導農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股進(jìn)行合作生產(chǎn)，支持農民專(zhuān)業(yè)合作社承接和連片開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)農民流轉的土地。大力發(fā)展農村二、三產(chǎn)業(yè)，加快轉移農村富余勞動(dòng)力。加快農村基礎設施建設，推進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，為農民自愿參與土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉創(chuàng )造條件。
第三，
制訂鼓勵農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的政策措施。一是進(jìn)一步明確土地權屬，確權到戶(hù)，盡快將土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)發(fā)放到戶(hù)，支持農民依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。二是設立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉專(zhuān)項資金，推動(dòng)土地適度規模經(jīng)營(yíng)。青島市已出臺文件，對轉讓土地經(jīng)營(yíng)權的農戶(hù)，按照每畝50元的標準給予一次性補助。三是鼓勵工商企業(yè)投資從事產(chǎn)前、產(chǎn)后和“四荒”資源開(kāi)發(fā)，采取公司+合作社+農戶(hù)和訂單農業(yè)的方式，帶動(dòng)農戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是金融機構要在符合信貸政策的前提下，為參與農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社和經(jīng)營(yíng)大戶(hù)提供積極的信貸支持。
第四，
健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉管理機制。建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉的有形市場(chǎng)，即按一定的行政區域設立土地承包經(jīng)營(yíng)權交易場(chǎng)所，以此為載體進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉。充分發(fā)揮縣、鄉農村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的組織協(xié)調作用，統一制訂土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉合同示范文本，明確流轉的形式、數量、年限及雙方權利、責任、義務(wù)等，確保土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉規范運作。同時(shí)，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉糾紛調節機制，依法調處土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉中出現的爭議與糾紛。在鄉鎮、街辦建立農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉服務(wù)中心，各村建立土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉臺賬，積極為農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉提供服務(wù)。 |
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