山東濟南千佛山下一處寫(xiě)字樓內，王新全(化名)這位國有擔保公司的負責人似乎對擔保業(yè)有說(shuō)不盡的抱怨。最近，他一邊在不斷推掉一些中小企業(yè)的擔保申請，一邊還要為推銷(xiāo)地板磚而煩惱。一家生產(chǎn)地板磚的公司讓他的擔保公司發(fā)生了數百萬(wàn)元的貸償損失。
　　從去年下半年開(kāi)始，國家為扶持中小企業(yè)頒布的一系列政策中，加大擔保體系建設成為解決企業(yè)“融資難”問(wèn)題的一項重要舉措。但由于擔保行業(yè)特有的高風(fēng)險、低回報等性質(zhì)，當前擔保業(yè)務(wù)處于進(jìn)退兩難的尷尬境地，難以為亟需資金支持的中小企業(yè)撐起“救命傘”。

　　困境下的中小企業(yè)急需擔保支持

　　面對急轉直下的市場(chǎng)，在銀行信貸更傾向于國有、大中型企業(yè)的時(shí)候，中小企業(yè)對資金的需求也愈發(fā)急迫，但“無(wú)人擔�！眳s成為其融資中面臨的首要問(wèn)題。
　　“就在今年年初，銀行提出專(zhuān)用設備不允許抵押了，要繼續貸款還必須找其他企業(yè)或擔保公司做擔保�！北本┤嵝枪艿烙邢挢熑喂�司總經(jīng)理宋文卿告訴記者，“我找了幾家熟悉的企業(yè)都沒(méi)有通過(guò)審核，原因是級別不夠，可銀行推薦企業(yè)全是全省前幾名的大型企業(yè)，這樣的企業(yè)又怎么會(huì )給我們這樣的小企業(yè)做擔保啊�！�
　　至今，她仍然清楚地記得，為了按時(shí)把貸款還上，她只能在6月份按日息千分之二借了200萬(wàn)元的高利貸，光利息就花了近20萬(wàn)元�！跋肫饋�(lái)都有點(diǎn)后怕，那時(shí)候沒(méi)有擔保銀行根本不會(huì )貸錢(qián)給你，直到通過(guò)政府推薦，通過(guò)融信擔保公司擔保貸了500萬(wàn)元，企業(yè)才渡過(guò)難關(guān)�！彼挝那渚従彽卣f(shuō)。
　　“我們公司是一家年銷(xiāo)售收入2000多萬(wàn)元的高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)品銷(xiāo)路很好，但有時(shí)卻難以為幾百萬(wàn)元貸款提供抵押，就是因為我們是租的廠(chǎng)房�！弊筒┥Ｌ貏�(dòng)力設備有限公司總經(jīng)理呂華鋒無(wú)奈地告訴記者說(shuō)，“銀行嫌貧愛(ài)富，我們又找不到擔保公司，往往只能靠高利貸解決問(wèn)題�！�
　　據統計，2008年以來(lái)，淄博市銀行貸款1400億元左右，80%以上是大企業(yè)，對中小企業(yè)放貸規模只有100億元，其中經(jīng)擔保公司擔保的不到10億元。山東省擔保協(xié)會(huì )的郭淑紅說(shuō)，“相對中小企業(yè)巨大的融資需求，擔保業(yè)務(wù)只能算是杯水車(chē)薪。而無(wú)論是有政府背景的擔保公司還是民營(yíng)企業(yè)，均面臨擔保風(fēng)險難以掌控的情況，尤其是在當前金融危機影響下，擔保公司開(kāi)展業(yè)務(wù)更加謹慎，根本難以滿(mǎn)足一般中小企業(yè)貸款擔保的需求�！�

　　國有“空架子”民營(yíng)“小膽子”

　　“對不起，最近我們沒(méi)有計劃和額度了�！痹跐�南的一間寫(xiě)字樓里，王新全又推掉了一個(gè)為一家小企業(yè)擔保的業(yè)務(wù)。在辦公桌一角，滿(mǎn)滿(mǎn)堆放著(zhù)來(lái)自山東省各地中小企業(yè)發(fā)來(lái)的擔保申請。他告訴記者，年前因為一筆貸償項目，他花了11個(gè)月，才把收上來(lái)的新聞紙賣(mài)出去。
　　他向記者坦言，自己手上的項目很多都是一些政府部門(mén)行政性命令下來(lái)的，而這些政府關(guān)系戶(hù)正是貸償的高發(fā)戶(hù)�！叭ツ暾�府考核扣發(fā)了我兩萬(wàn)塊的工資，此后我就學(xué)聰明了，保守點(diǎn)最重要�！边@位從事?lián)�保業(yè)務(wù)多年的負責人無(wú)奈地說(shuō)�，F在他的主要業(yè)務(wù)，也由流動(dòng)資金擔保轉向一些穩健的反擔保業(yè)務(wù)，如建筑業(yè)、造船保險的反擔保等。
　　面對一些地方政府正大力推進(jìn)縣級擔保公司建設，一位不愿意透露姓名的業(yè)內人士告訴記者，一些縣一級擔保公司很多都是空架子，根本不是在市場(chǎng)化運作，有的工作人員連公司會(huì )計報表都看不懂，有的是靠著(zhù)資本金吃利息。由于缺乏專(zhuān)業(yè)人才，有的擔保公司做了幾筆差的擔保業(yè)務(wù)后，就把原來(lái)的擔保金賠得差不多了，最后只能關(guān)門(mén)大吉�！耙驗楦刹缓靡�受處分，那些擔保公司的‘一把手’往往都是保本經(jīng)營(yíng)，用資本金存銀行就夠發(fā)員工工資的情況下，根本不會(huì )主動(dòng)找項目，主動(dòng)出擊那叫沒(méi)事找死�！鄙鲜鋈耸扛袊@道。
　　而民營(yíng)擔保公司，在金融危機影響下的高風(fēng)險環(huán)境中，經(jīng)營(yíng)變得異常謹慎，在經(jīng)濟回暖之前有的公司甚至不準備開(kāi)展新的業(yè)務(wù)。淄博融信投資擔保有限公司董事長(cháng)趙長(cháng)勝告訴記者，公司從去年7月開(kāi)始收縮業(yè)務(wù)，目前公司的貸償率仍上升到0.9%，貸償損失率0.23%，好在低于全國水平0.7%�！翱粗�(zhù)原來(lái)低風(fēng)險業(yè)務(wù)變成高風(fēng)險業(yè)務(wù)，我們現在開(kāi)展業(yè)務(wù)總體處于一種慎重考慮狀態(tài)�！壁w長(cháng)勝說(shuō)，“抵押、信用保證等傳統業(yè)務(wù)全部停止，除了不動(dòng)產(chǎn)外，對于一些機器設備抵押盡量不做�！彼�告訴記者，公司本來(lái)有增資計劃，怕風(fēng)險控制不了已經(jīng)決定往后拖延了。

　　擔保公司如何不再是“泥菩薩”

　　目前，山東的擔保公司中，政府控股或參股的約占16%，80%以上是商業(yè)化運作。為加快中小企業(yè)信用擔保體系建設，山東省去年年底就提出，支持每個(gè)縣至少設立一家擔保公司，地方財政收入過(guò)10億元的縣要設立3家至5家。山東省確定從今年起擴大中小企業(yè)專(zhuān)項資金規模，至少安排6000萬(wàn)元重點(diǎn)用于支持擔保機構建設。
　　“在政府強有力的推動(dòng)下，擔保公司規模小，風(fēng)險承擔能力差卻更明顯�！弊筒┦兄行∑髽I(yè)局副局長(cháng)孫鈺在采訪(fǎng)中表示，“目前山東省內的擔保公司平均注冊資本金只有3400多萬(wàn)元，一家擔保公司如果出現兩筆壞賬就可能垮掉，這樣普遍膽怯的心態(tài)和不健全的法制也讓擔保行業(yè)無(wú)法為更多中小企業(yè)擔保，解決其融資難的問(wèn)題�！�
　　孫鈺認為，首先，要擴大擔保公司實(shí)力，加強擔保體系建設，靠政府出資吸引民間資金參與，一來(lái)依靠政府的誠信支持，使擔保機構更容易與銀行進(jìn)行合作；其次，民營(yíng)股東加入也可以避免出現政府獨資單位中“空架子”問(wèn)題。
　　對于擔保企業(yè)來(lái)說(shuō)，面對的都是一些不符合銀行貸款條件的中小企業(yè)，相對擔保風(fēng)險也較大�！疤貏e是一些政府投資主體的擔保公司，一邊有一些指令性的擔保項目，一邊還要面臨政府嚴格的考核，一旦虧損就要追究責任，嚴重限制其開(kāi)展業(yè)務(wù)的積極性�！鄙綎|省中小企業(yè)局規劃發(fā)展處處長(cháng)徐田軍說(shuō)，要建立配套的風(fēng)險補償機制，分擔擔保風(fēng)險，特別是對于政府投資主體的擔保公司，做到在項目上市場(chǎng)化運作，同時(shí)政府要建立合理的配套風(fēng)險補償機制，不斷注入風(fēng)險資金，促使其做大做強。
　　“行業(yè)監管也很重要�！壁w長(cháng)勝認為，擔保業(yè)務(wù)本身高風(fēng)險，但是這個(gè)行業(yè)一沒(méi)有準入門(mén)檻，二沒(méi)有監管部門(mén)。首先應該盡快推出擔保法，同時(shí)明確主管和監管部門(mén)，并在法律上給行業(yè)設定準入門(mén)檻。