為應對欠薪逃匿多發(fā)態(tài)勢，保障農民工權益不受侵害，深圳市建立完善企業(yè)工資支付保障制度和欠薪保障制度，加大對欠薪逃匿的打擊力度，取得了一定成效。專(zhuān)家認為，在當前法律法規對欠薪逃匿的懲治手段還十分有限的情況下，深圳的探索和經(jīng)驗值得全國各地尤其是沿海發(fā)達城市借鑒。

部門(mén)聯(lián)動(dòng)讓欠薪企業(yè)“斷糧”

　　記者從深圳市勞動(dòng)和社會(huì )保障局了解到，深圳市各級勞動(dòng)部門(mén)每月都將惡意欠薪企業(yè)“黑名單”通報給經(jīng)貿、工商、法院等部門(mén)，充分發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)的職能監管作用，讓不法企業(yè)拿不到訂單開(kāi)不了工，這一招十分奏效。
　　深圳市寶安區勞動(dòng)局長(cháng)陳長(cháng)貴告訴記者，寶安區現有近2000家“三來(lái)一補”企業(yè)，企業(yè)法人大多在境外，出現欠薪逃匿后難以處理。為解決這一問(wèn)題，寶安區勞動(dòng)局、各街道勞動(dòng)辦和貿工局等部門(mén)聯(lián)手加強日常監管，把“三來(lái)一補”企業(yè)的工資發(fā)放作為審批加工合同的前置環(huán)節。貿工部門(mén)一旦發(fā)現企業(yè)有欠薪行為，就對其實(shí)行特殊程序審批，致使企業(yè)進(jìn)料、出口受限，只好按時(shí)發(fā)放工人工資以獲取進(jìn)出口的“通行證”。
　　記者了解到，欠薪企業(yè)一旦上了“黑名單”，不僅拿不到訂單，在今后5年當中都將繼續受到各種懲戒。包括5年內不允許承接政府投資項目、參加政府采購；不給予優(yōu)惠政策，正在享受的優(yōu)惠政策終止；不允許其法定代表人或者負責人5年內在本市注冊新的企業(yè)。
　　此外，深圳市還對原有的《深圳經(jīng)濟特區企業(yè)欠薪保障條例》進(jìn)行修訂，新條例于去年6月1日起正式實(shí)施，新條例規定，用人單位法定代表人或者主要負責人隱匿或者逃逸的，在按照條例規定墊付欠薪后，由區勞動(dòng)行政部門(mén)處以欠薪墊付數額25%的罰款。勞動(dòng)保障部門(mén)將向社會(huì )公布被墊付欠薪用人單位名稱(chēng)、地址、欠薪和墊付金額等情況，并通知相關(guān)機構錄入企業(yè)或者個(gè)人信用征信系統。

“欠薪保障基金”解決燃眉之急

　　深圳市于1997年在全國率先建立了“欠薪保障基金”。每個(gè)在深企業(yè)每年通過(guò)工商部門(mén)繳納上年度最低工資標準的70%的費用，匯集成為“欠薪保障基金”。去年6月1日新修訂的《深圳經(jīng)濟特區欠薪保障條例》對這一制度進(jìn)行完善，每年每個(gè)企業(yè)繳納400元費用，納入“欠薪保障基金”。企業(yè)欠薪如果符合規定情形，深圳市勞動(dòng)部門(mén)將啟動(dòng)“欠薪保障基金”，為欠薪企業(yè)的員工墊付工資。
　　深圳市寶安區是深圳市企業(yè)和農民工最多的區域，易引起欠薪勞資糾紛。據深圳市寶安區勞動(dòng)局局長(cháng)陳長(cháng)貴介紹，深圳市設有“欠薪保障基金”，寶安區在此基礎上也專(zhuān)門(mén)設立了區、街兩級“欠薪保障金”，用于處理出現的欠薪問(wèn)題。目前寶安區“欠薪保障金”在區一級有5000多萬(wàn)元，每個(gè)街道有500多萬(wàn)元。為維護“欠薪保障基金”的安全，勞動(dòng)部門(mén)用這項基金墊付欠薪后，員工欠薪的追償權和受償權自動(dòng)轉讓給勞動(dòng)部門(mén)。
　　據深圳市勞動(dòng)保障局工資福利處處長(cháng)吳立勇介紹，“欠薪保障基金”發(fā)揮了巨大作用，多次解決燃眉之急，僅去年四季度深圳就為48家欠薪企業(yè)員工墊付2500余萬(wàn)元。他透露，針對建筑行業(yè)容易出現的“老板逃匿，工人欠薪”問(wèn)題，深圳還將建立建筑行業(yè)企業(yè)工資支付保證金制度�！渡钲诮�(jīng)濟特區和諧勞動(dòng)關(guān)系促進(jìn)條例》規定，工資支付保證金由建設行政部門(mén)負責管理，勞動(dòng)行政部門(mén)負責監督，專(zhuān)門(mén)用于支付施工單位拖欠勞動(dòng)者的工資。建設工程完工后，經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)審核未發(fā)現拖欠勞動(dòng)者工資的，建設單位可以辦理銷(xiāo)戶(hù)。有欠薪行為的施工單位，經(jīng)勞動(dòng)行政部門(mén)責令改正拒不改正的，5年內不得入選政府建設工程承包商名錄，已經(jīng)入選的，應當予以除名。

事前預警防范患于未然

　　深圳市勞動(dòng)和社會(huì )保障局局長(cháng)管林根說(shuō)，為應對企業(yè)欠薪逃匿引發(fā)的群體性事件，深圳市對企業(yè)加強日常監管，在有“苗頭”的時(shí)候就對相關(guān)企業(yè)采取一定的“預警”，以達到防范患于未然的效果。
　　從去年底開(kāi)始，深圳市勞動(dòng)保障部門(mén)就開(kāi)始對全市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉移和勞動(dòng)力轉移情況進(jìn)行監測與跟蹤，實(shí)行勞資糾紛隱患每日排查制度，對可能存在隱患的企業(yè)進(jìn)行摸底調查，及時(shí)化解問(wèn)題；對因經(jīng)濟性裁員、倒閉、關(guān)閉、破產(chǎn)、勞動(dòng)合同期滿(mǎn)終止、協(xié)商解除勞動(dòng)合同等原因，減少用工20人以上或者不足20人但占企業(yè)職工總數10%以上的減員情況實(shí)行每周一報。
　　從今年2月中旬開(kāi)始，深圳市勞動(dòng)和社會(huì )保障局還將開(kāi)展為期3個(gè)月的調查行動(dòng)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、拖欠員工工資1個(gè)月以上(含1個(gè)月)或有倒閉跡象的企業(yè)特別是外向型加工企業(yè)作為重點(diǎn)監控對象。
　　管林根說(shuō)，要及時(shí)發(fā)現欠薪“苗頭”，還必須強化行業(yè)監管機制，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)的監管職能。記者了解到，為加強對企業(yè)的監管效果，深圳市各區勞動(dòng)部門(mén)也在不斷探索創(chuàng )新監控手段。
　　據陳長(cháng)貴介紹，寶安區已于2006年逐步在全區推廣“銀行代發(fā)員工工資制度”，區勞動(dòng)部門(mén)與企業(yè)、銀行進(jìn)行三方聯(lián)網(wǎng)并簽訂協(xié)議，企業(yè)通過(guò)銀行代發(fā)工人工資，并將工資明細表通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)上傳到勞動(dòng)部門(mén)的監控系統；銀行在代發(fā)工資兩個(gè)工作日后，將相關(guān)情況反饋至勞動(dòng)部門(mén)；勞動(dòng)部門(mén)通過(guò)對兩組數據進(jìn)行比較分析，從而對企業(yè)工資發(fā)放情況進(jìn)行及時(shí)準確的監控。