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25日下午，十一屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議第四次提交審議了《食品安全法(草案)》，新增了關(guān)于食品安全監管體制、加強對保健食品的監管、強化食品安全全程監管、加強對食品廣告的管理、減輕食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負擔和明確民事賠償責任優(yōu)先的原則等六方面規定。許多專(zhuān)家和業(yè)內人士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此次修改彌補了諸多過(guò)去的監管漏洞，具有非常積極的意義。
“食品安全作為一個(gè)世界性難題，牽涉到太多的因素。我國的食品安全法草案至今經(jīng)歷了四次審議，從已有的草案條文看，考慮的已十分全面，各個(gè)環(huán)節和部門(mén)都列入了考慮范圍�！北本〇|方艾格農業(yè)咨詢(xún)有限公司副總經(jīng)理陳樹(shù)韋對記者說(shuō)。
近期，我國在食品安全方面出現了三聚氰胺事件、蒙牛OMP事件等不少問(wèn)題，引起了國內外的廣泛關(guān)注，也暴露出目前我國在食品安全監管方面存在著(zhù)監管體制與監管標準的缺失。針對這個(gè)問(wèn)題，草案規定，在食品安全監管體制方面，國務(wù)院將設立食品安全委員會(huì )，協(xié)調、指導食品安全監管工作。
陳樹(shù)韋分析說(shuō)：“食品安全雖然不完全是監管出來(lái)的，但想要確保食品安全又離不開(kāi)高標準嚴要求的監管。監管部門(mén)的工作應該不僅僅是出了問(wèn)題才去解決，更關(guān)鍵的在于如何去定性、定量以及擁有先進(jìn)的設備和技術(shù)去檢測和監管�！�
“三鹿問(wèn)題奶粉”事件和三聚氰胺事件發(fā)生后，曾經(jīng)代言過(guò)各種問(wèn)題奶粉廣告的諸位明星深陷“廣告門(mén)”。不久前，某門(mén)戶(hù)網(wǎng)站就此發(fā)起一項調查顯示，九成以上的受調查者認為這種虛假代言令人憤怒，應該對代言明星進(jìn)行相關(guān)法律約束。
對此，本草案新增規定，食品安全監管部門(mén)、食品行業(yè)協(xié)會(huì )、消費者協(xié)會(huì )等機構不得向消費者推薦食品，社會(huì )名人代言不符合安全標準的食品，使消費者合法權益受到損害的，將承擔連帶責任。
業(yè)內人士普遍認為，這將促使行政部門(mén)依法管理和制裁明星代言廣告引發(fā)的問(wèn)題，增加明星在做食品廣告的時(shí)候要有責任感。但是，也有專(zhuān)家認為此條款值得繼續商榷。
“這可能會(huì )造成立法過(guò)程的繁冗和社會(huì )整體治理成本的提高，最終背離法治的初衷�！敝袊嗄暾螌W(xué)院教授展江向記者表達了他的擔憂(yōu)：“一來(lái)，就食品安全案例而言，根據既有的廣告法，執法機關(guān)的介入其實(shí)可以更為及時(shí)；二來(lái)，還可能會(huì )產(chǎn)生與廣告法的銜接問(wèn)題，造成執法主體的多樣以及部門(mén)協(xié)調的難度；另外，再有先見(jiàn)之明的法律法條往往也趕不上社會(huì )發(fā)展演變，何況中國又處于急速轉型的特殊時(shí)期，社會(huì )變化之快足以讓頻頻修法者生畏�！�
展江建議，由于食品安全法僅能規范食品廣告代言，倒不如修改廣告法將代言人列入歸責對象，更能體現立法效率，并最大限度地減少立法沖突。
除此之外，明確民事賠償責任優(yōu)先原則的新增規定也頗受眾人關(guān)注。草案規定：食品企業(yè)既受到行政、刑事處罰，又要承擔民事賠償責任時(shí)，民事賠償責任優(yōu)先。
對此，中消協(xié)副秘書(shū)長(cháng)武高漢給予了充分肯定：“食品安全法中關(guān)于民事賠償的規定是對消費者權益保護法的繼承和升華。食品和普通商品不一樣，一袋奶粉才10塊錢(qián)，即使擴大10倍也才100塊，而其給消費者帶來(lái)的身體、精神上的損失遠不止這些。所以，我們希望中國的法律能進(jìn)一步發(fā)展，比如賠償不是以商品的價(jià)格為基數，而是以消費者受害的全部為基數�！�
與武高漢的觀(guān)點(diǎn)類(lèi)似，在全國人大常委會(huì )對食品安全法草案進(jìn)行分組審議時(shí)，蔣樹(shù)聲副委員長(cháng)也不無(wú)遺憾地表示：“草案中有關(guān)懲罰性賠償的問(wèn)題，總的感覺(jué)是還沒(méi)有極大地提高其違法成本，對有效遏制不安全食品，還缺乏威懾作用�！�
網(wǎng)言網(wǎng)語(yǔ)
●新華網(wǎng)友：60.220.140.
好！頂��！好偉大、英明的決策�。�！凡是做廣告的“名人”，必須對所做廣告的后果負責并得到加倍的處罰�。。。。�！
●新華網(wǎng)友：122.194.148.
社會(huì )名人代言不符合食品安全標準的食品，更容易蒙蔽消費者。自己得到利益，使消費者合法權益受到損害的，應承擔重要連帶責任。
●新華網(wǎng)友：221.209.46.
此舉甚好，我們老百姓對個(gè)別名人是有感情的，對他們還比較認同，他們的言行對我們有一定的影響力，對他們進(jìn)行嚴格管理非常對。
●新華網(wǎng)友：60.0.243.
好舉措！媒體的幫助渲染也應該承擔責任。
●新華網(wǎng)友：61.179.160.
電視廣播虛假廣告也要受到嚴懲。這點(diǎn)應當寫(xiě)進(jìn)法律里。
●新華網(wǎng)友：220.173.189.
我認為電視臺最有責任，而且是重大責任。另外工商部門(mén)也有責任。
●新華網(wǎng)友：123.128.121.
這個(gè)緊箍咒念得好！我以為不僅食品廣告如此，藥品廣告也應如此對待。吁請有關(guān)部門(mén)切實(shí)注意。
●新華網(wǎng)友：219.159.80.
最關(guān)鍵是重罰，刑法上對食品安全事故的老板等人按謀殺等罪名追究責任，經(jīng)濟上罰至傾家蕩產(chǎn)，讓其知道造成的成本是多高，才能根本上改變食品安全。
●新華網(wǎng)友：218.95.65.
對問(wèn)題食品，國家應對生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行嚴厲打擊，對企業(yè)負責人要以最嚴厲的懲罰，直至死刑。堅決反對食品中添加任食品添加劑，以保證食品的原汁原味。
●新華網(wǎng)友：122.157.97.
設立食品安全委員會(huì )。從近些年食品出現的問(wèn)題來(lái)看，原因就是政府的相關(guān)部門(mén)行政不作為導致的，并不是監管部門(mén)多少的問(wèn)題。
我們可以看看在食品監管上國家都有哪些部門(mén)：國家工商行政管理局、國家技術(shù)監督局、國家食品藥品監督管理局、防疫站。另外還有相關(guān)部門(mén)，如農業(yè)部、國家商品檢驗檢疫局、海關(guān)總署、商務(wù)部，還有行業(yè)協(xié)會(huì )等�？纯催@些部門(mén)還少嗎？可是在這些部門(mén)的監管下，重大的食品安全事故卻連續發(fā)生，這不能不讓人們深思，不能不讓人們提出質(zhì)疑，這么多的監管部門(mén)到底在監管什么？當我看到三鹿負責人站在被告席上受到法律制裁的時(shí)候，卻不見(jiàn)一個(gè)監管部門(mén)的人站在被告席上。部門(mén)出于多頭，互相推諉扯皮，責任不明，制裁形同虛設，民間沒(méi)有監督的權利，所以問(wèn)責就找不到部門(mén)，就落不到人頭上，你說(shuō)到底是誰(shuí)的責任？誰(shuí)也說(shuō)不清楚，最后只好不了了之，誰(shuí)也沒(méi)責任，皆大歡喜，這就是機構臃腫造成的惡果。在我看來(lái)，根本的原因就是體制的問(wèn)題，如果不進(jìn)行科學(xué)的變革，增加再多的部門(mén)也只能是加大納稅人的負擔，形成一個(gè)更加臃腫的大病體。
●新華網(wǎng)友：202.104.125.
不是部門(mén)設置問(wèn)題，而是責任落實(shí)問(wèn)題，不抓責任落實(shí)、責任追究，再設1000個(gè)部門(mén)都沒(méi)用！
●新華網(wǎng)友：218.76.234.
比較好的做法是明確和強化現在負責食品安全的中央部門(mén)和有關(guān)責任人的職責，讓他們牢記使命，對國家對人民負責！如果說(shuō)強調哪個(gè)工作重要就設立一個(gè)機構，我們的機構改革就只能走精簡(jiǎn)、膨脹，再精、簡(jiǎn)再膨脹的老路。 |