編者按

伴隨濱海新區開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國家發(fā)展戰略，天津的發(fā)展已站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，北方經(jīng)濟中心正在振翅騰飛。新華社記者 劉海峰 攝

　　地方政府債將曲線(xiàn)開(kāi)閘。日前，全國人大常委會(huì )聽(tīng)取了關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行2009年地方政府債券的報告》有關(guān)情況的匯報。業(yè)內專(zhuān)家認為，在4萬(wàn)億投資刺激計劃范疇內，地方政府正在尋求更為廣泛的融資通道，地方政府發(fā)行債券未來(lái)可能會(huì )長(cháng)期化和合法化。但為了抑制地方借債的沖動(dòng)，需建立地方發(fā)債長(cháng)效機制。

　　中國稅務(wù)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)安體富：此次地方債由中央政府代發(fā)

　　人大財政金融系教授、中國稅務(wù)學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)表示，地方發(fā)債原有兩種模式，第一種為地方政府直接發(fā)債，但這是《預算法》明確禁止的，不修法就不能直接放開(kāi)。第二種是中央發(fā)行國債，再轉貸給地方，也就是中央發(fā)國債之后給地方用。中央轉貸地方的手法最早于1998年，為應對亞洲金融危機實(shí)施，一直到2003年經(jīng)濟出現過(guò)熱趨勢后才停止。中央之所以采取這種模式發(fā)行地方債主要是為控制赤字規模。
　　安體富指出，從目前來(lái)看，今年如果發(fā)行地方債將與上述兩種方式不同，是由中央政府“代發(fā)”而不是“轉貸”。這樣一來(lái)，盡管地方政府是償還主體，但中央也要負連帶責任，所以，中央會(huì )對地方發(fā)債嚴格地控制。比如說(shuō)，地方政府必須有具體的投資項目等。
　　安體富認為，在地方政府要承擔更大責任的同時(shí)，也應該賦予地方一定的權力。在現行分稅制財政體制下，地方政府的事權和支出范圍是明確的，稅收也是明確的。因此，地方政府作為發(fā)行債券的主體地位可以成立，應該給予地方發(fā)債權。

　　國務(wù)院研究中心巴曙松：未來(lái)地方債可能長(cháng)期化和合法化

　　“4萬(wàn)投資的主要推動(dòng)主體的是地方政府圍繞城市化的投資。如果中國要在幾十年里走完國外幾百年才完成的城市化道路，那么未來(lái)地方政府還會(huì )有幾十萬(wàn)億的基礎設施投資需求，但以地方政府全年不到3萬(wàn)億的財政收入，很快會(huì )面臨資金困局�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(cháng)、安邦特約經(jīng)濟學(xué)家巴曙松認為，解決地方政府資金困境的備選方案大概有三種，其一，中央財政發(fā)債轉借地方；其二，地方政府捆綁所屬?lài)�企資產(chǎn)建立統一融資調用；其三，取消地方政府在一些重大投資項目上所需的配套資金。
　　他說(shuō)，本次2000億額度規模太小，只是試探性的發(fā)行，就目前中央財政而言，未來(lái)發(fā)債空間還很大。這次中央代為地方政府發(fā)債，無(wú)疑將增強地方安排配套資金和擴大政府投資的能力，地方政府發(fā)行債券未來(lái)可能會(huì )長(cháng)期化和合法化。

　　復旦大學(xué)博士傅勇：地方發(fā)債待建長(cháng)效機制

　　復旦大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心博士認為，中央代地方發(fā)債的關(guān)鍵在于如何硬化地方政府的財政約束，使其成為地方債權利和義務(wù)的完整承擔主體。1998年亞洲金融危機期間，我國曾發(fā)行1080億元長(cháng)期建設國債并轉貸給地方�？赊D貸資金的償還情況并不理想，一些財力薄弱的省份無(wú)力歸還，最終由中央財政兜底。但如果是代發(fā)，就會(huì )有系列權責利明確的配套規定出臺，地方政府將會(huì )明確為償債主體。
　　傅勇認為，此次禁止地方發(fā)債的制度安排，反映了中央對于地方財政權力失去約束的隱憂(yōu)，也是擔心地方政府債務(wù)最終變成中央政府或有負債的現實(shí)考慮。
　　傅勇表示，這次發(fā)債在現有的分稅制和《預算法》框架中較好地完善了中央代發(fā)地方債的程序，有望彌補上世紀發(fā)債時(shí)的種種弊端，這些改進(jìn)應該能夠保障發(fā)行地方債作為一項臨時(shí)性措施發(fā)揮作用，但卻無(wú)法形成一個(gè)長(cháng)效機制以解決當前地方的財政困境。

　　財政部財科所所長(cháng)賈康：逐步形成相匹配的地方公債制度規范

　　財政部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康表示，目前許多地方政府負債率都已超過(guò)100%，但地方政府特別是城市政府非但沒(méi)有破產(chǎn)的危機意識，相反債務(wù)規模還在很不透明的情況下持續增加。這種無(wú)危機感的負債會(huì )進(jìn)一步放大地方借債的沖動(dòng)。
　　“應注意到，如果繼續任由地方債務(wù)規模在不透明、不規范的‘潛規則’下增長(cháng)，將會(huì )加大地方財政風(fēng)險，甚至可能會(huì )向中央財政轉嫁�！辟Z康認為，在地方政府繼續產(chǎn)生新的債務(wù)不可避免的情況下，應該規范新的債務(wù)的產(chǎn)生和規范債務(wù)的借貸方法。并結合預算法的修訂，逐步形成與分稅制分級體制和市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境相匹配的地方公債制度規范，授予地方政府有限的發(fā)債權。
　　他強調，結合當前宏觀(guān)調控導向，應在現有法律框架下及其動(dòng)態(tài)改進(jìn)、修正過(guò)程中，在國家適度提高長(cháng)期國債規模的同時(shí)，引導地方政府形成本輪積極財政政策下的陽(yáng)光融資機制。

　　[背景鏈接]何謂地方政府債券

　　地方政府債券是指有財政收入的地方政府及地方公共機構發(fā)行的債券，一般用于交通、通訊、住宅、教育、醫院和污水處理系統等地方性公共設施的建設。同中央政府發(fā)行的國債一樣，地方政府債券一般也是以當地政府的稅收能力作為還本付息的擔保。目前，在全世界最主要的53個(gè)經(jīng)濟體中，有37個(gè)允許發(fā)行地方債。
　　據悉，此次地方債將統一命名為“地方政府債券”。2009年，地方債的發(fā)行總額度為2000億元，將采取中央財政部代理發(fā)行及代辦還本付息和發(fā)行費支付，地方政府承擔還本付息責任，目前各地方政府正在向財政部和國家發(fā)改委上報計劃。