杭州市發(fā)放消費券的舉動(dòng)在社會(huì )上引起了很大反響。近日，杭州市提出要再發(fā)十億元左右消費券，除了前期已經(jīng)發(fā)放的“公益性消費券”，還要發(fā)放“非公益性消費券”，供各單位和個(gè)人自愿認購。同時(shí)鼓勵所屬各區縣市和商貿市場(chǎng)等單位根據實(shí)際情況，發(fā)放各類(lèi)消費券刺激消費。
　　杭州掀起的這輪“消費新政”究竟能否拉動(dòng)內需、提振經(jīng)濟？消費券資金從何而來(lái)、發(fā)放使用是否影響公平、會(huì )不會(huì )對現有財稅金融秩序造成沖擊？記者近日專(zhuān)程采訪(fǎng)了浙江省委常委、杭州市委書(shū)記王國平。

　　消費券是個(gè)撬動(dòng)杠桿提升能力改善預期是擴大消費的基礎

　　記者：杭州發(fā)放消費券，很多人把它理解為惠及百姓的一項德政，它的意義和主要的價(jià)值，是在于發(fā)紅包的福利層面，還是在于拉動(dòng)內需的經(jīng)濟層面？

　　王國平：度過(guò)這次危機，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，關(guān)鍵在于消費。擴消費的緊迫性不亞于擴投資。很多人議論消費券只是暖人心工程，解決不了經(jīng)濟問(wèn)題。其實(shí)，杭州的消費券并不是一個(gè)孤立的做法，而是一個(gè)把“增加消費能力，改善消費預期，提升消費信心，擴大消費需求”四大目標統一起來(lái)考慮的具體抓手，它的背后是一整套長(cháng)期和短期目標結合的組合拳，我們已經(jīng)和正在考慮出臺為其配套的政策共有36項。我們相信，打好這些組合拳，就能不斷放大消費券的效應。

　　記者：也就是說(shuō)，杭州并不是只靠發(fā)放消費券，讓大家消費，而是還要采取措施，增加消費的信心和能力。

　　王國平：是的。首先是增加城鄉群眾的消費能力。杭州今年把“保就業(yè)”擴大到四類(lèi)群體，包括本地居民、本地農村轉移勞動(dòng)力、外來(lái)務(wù)工人員和大學(xué)生。準備投入三千萬(wàn)元在全市各個(gè)社區興建“公共服務(wù)工作站”，首要任務(wù)就是幫助以上四類(lèi)人員就業(yè)。杭州前些年實(shí)際失業(yè)率一度超10%，但2008年失業(yè)率僅為3.02%，今年爭取不超過(guò)4%。年初杭州市有200多家企業(yè)倡議承諾不裁員，現在作出承諾的企業(yè)已擴大到1000多家。杭州還建立了一套社會(huì )救助體系，不斷提升困難家庭生活水平。實(shí)行多年的“春風(fēng)行動(dòng)”過(guò)去主要救助本地戶(hù)籍城鎮居民，今年將“擴面提質(zhì)”，向農民和外來(lái)農民工延伸。目前收到的救助善款已達一個(gè)億。

　　記者：有專(zhuān)家提出，要讓百姓放心消費，關(guān)鍵在于解除他們的后顧之憂(yōu)，主要指看病、上學(xué)和養老問(wèn)題，否則，不管政府發(fā)多少消費券，老百姓都會(huì )想方設法省錢(qián)，所謂“手中有糧心里不慌”。這是不是一個(gè)治標和治本、遠期和近期目標的關(guān)系？對此杭州有沒(méi)有什么成熟的思路？

　　王國平：擴大消費，著(zhù)力的基本點(diǎn)就要放在社會(huì )保障上，改善消費預期。這方面杭州已基本到位。目前杭州已經(jīng)建立了“全覆蓋”的養老保險和醫療保險體系，惠及“新杭州人”，保障標準在全國領(lǐng)先。杭州還建立醫療救助制度，符合條件的人無(wú)論是否有本地戶(hù)籍，只要有勞務(wù)合同就可參加，一個(gè)月只要交1元錢(qián)，醫保報不了的費用，就可以在救助體系中核銷(xiāo)。最近，杭州又推出了針對全市3萬(wàn)名出租車(chē)司機的養老和醫保政策，填補了出租車(chē)司機這種特殊承包關(guān)系所造成的社�？瞻�點(diǎn)。在住房問(wèn)題上，杭州實(shí)行打造廉租房、經(jīng)濟租賃房、經(jīng)濟適用房、限價(jià)房、危改房“五房”并舉的保障性住房新政策，基本實(shí)現城鎮居民“人人有房住”。去年還投入30億元，對三萬(wàn)戶(hù)危舊房進(jìn)行了免費改造。使那些原來(lái)“拼廚拼衛”的住房困難戶(hù)，都擁有了獨立衛生間和廚房。這五類(lèi)保障房，占了去年全市住房供應40%以上。教育方面，杭州已經(jīng)實(shí)現高中升學(xué)率100%。杭州還是中國最早為貧困子弟推出教育券的城市，做到不讓一個(gè)困難家庭子女上不了學(xué)。這些在社會(huì )保障方面的努力和已經(jīng)取得的成績(jì)，都是杭州推行消費券的基礎。目前杭州農民的消費只占城鎮居民的三分之一，還有常住280萬(wàn)農民工，消費水平都很低。如果沒(méi)有這些社保建設基礎，我們提出“2+8”模式，即重點(diǎn)拉動(dòng)農民和農民工兩大群體消費，重點(diǎn)發(fā)展旅游等8大產(chǎn)業(yè)消費，幾乎是不可想象的。

　　鼓勵所有人稅后自愿“認購”就不會(huì )增加財政負擔造成不公

　　記者：有人說(shuō)，杭州發(fā)放消費券只是解一時(shí)之急，會(huì )增加財政負擔，不可持續，熱鬧一陣子，意思不大。前段時(shí)間有消息說(shuō)杭州要從公務(wù)員工資中切塊5%-10%用消費券來(lái)發(fā)放，這看起來(lái)倒是一個(gè)不增加財政支出，還能改善消費人群結構的辦法，但也有人擔心會(huì )不會(huì )侵害公民權益，有“強制攤派”的嫌疑？現在看起來(lái)這個(gè)構想應該是不可能實(shí)行了吧？

　　王國平：具體的做法是一個(gè)不斷研究完善的過(guò)程。下一步我們首先是向全國包括港澳臺發(fā)放旅游券，加上前期給困難人群的一個(gè)億，這些“公益性消費券”總計2個(gè)億，受益對象達132萬(wàn)人，包括15.2萬(wàn)戶(hù)“新杭州人”家庭，發(fā)揮財政資金四兩撥千斤的作用。接下去計劃發(fā)放“非公益性消費券”，不強制，但鼓勵全社會(huì )“認購”，而且是用稅后可裝入個(gè)人腰包的錢(qián)認購，對財稅沒(méi)有壓力和影響。因此，提倡行政事業(yè)單位帶頭認購，領(lǐng)導干部先行。消費券購物有5%至20%的優(yōu)惠，有的還提供買(mǎi)大件商品延長(cháng)保修期等服務(wù)，對社會(huì )人群也有一定吸引力。商場(chǎng)自愿參加，提供折扣。為了避免成為“特殊人民幣”以及逃稅等問(wèn)題，消費券是有使用期限的，只用一次，剪角作廢。

　　記者：經(jīng)濟危機時(shí)錢(qián)袋子緊縮，不少人相信“現金為王”，“認購”存在很大不確定性，如果很有限的話(huà)，政府的有形之手準備有些什么作為？

　　王國平：我們已有考慮，對政府幫扶企業(yè)資金和一些不違反現行預算規定、政策的財政預算支出，將其中一部分可轉化為消費的資金變成消費券。如幫企業(yè)減負增收渡難關(guān)是要財政拿出真金白銀的，現在將其中一部分用消費券代替，與支持企業(yè)保就業(yè)崗位、保職工收入掛鉤。也就是說(shuō)，企業(yè)可將這部分消費券，用于增加企業(yè)員工的工資收入，或增加勞動(dòng)崗位。這項政策要優(yōu)先考慮承諾不裁員的企業(yè)。其他財政撥付資金中可能要變成個(gè)人收入的部分，也考慮用消費券代替。比如部門(mén)和事業(yè)單位申請到科研經(jīng)費后，按慣例會(huì )提取一部分返還個(gè)人作獎金收入。這部分錢(qián)也可用消費券代替。稅收優(yōu)惠政策也將考慮轉發(fā)一部分消費券。比如高新科技企業(yè)認證通過(guò)后，可以享受的稅收減免部分，就要讓企業(yè)認購消費券。在優(yōu)化結構和保就業(yè)工作中，下崗失業(yè)人員的培訓原本由政府用再就業(yè)資金解決，現在用培訓券代替。這樣下來(lái)，估算全市至少可以再發(fā)放10億非公益性消費券，而且不增加財政負擔，目的是盡量將潛在消費轉化成即期消費。消費券是不是長(cháng)期發(fā)，要等到四季度看經(jīng)濟形勢再決定。

　　記者：消費券發(fā)放這么多，印制成本會(huì )不會(huì )構成壓力？

　　王國平：一張消費券的印制成本是一毛五，一期發(fā)放了500萬(wàn)張，印制費用是75萬(wàn)元。我們制作了11萬(wàn)本收藏紀念冊，投放市場(chǎng)可以收入1100萬(wàn)元，解決成本問(wèn)題不在話(huà)下，剩余的錢(qián)還可用于“春風(fēng)行動(dòng)”救助困難家庭。

　　刺激消費作用明顯更重要的是提升化危為機的信心

　　記者：我國老百姓生活的不安全感很強，再加上文化和習慣，自己的溫飽解決了就開(kāi)始存錢(qián)給兒子、孫子買(mǎi)房子。會(huì )不會(huì )出現這樣的現象：“公益性消費券”主要發(fā)放給收入比較低的困難人群，很多人拿到消費券后，都會(huì )用于針頭線(xiàn)腦、柴米油鹽的日常剛性支出，盡量不花自己的現金，省下的錢(qián)還是儲蓄；而“非公益性消費券”，由于同樣的心理，人們在認購時(shí)仔細盤(pán)算自己原本要花的錢(qián)，量入為出，盡可能享受到折扣優(yōu)惠又不會(huì )增加過(guò)多支出。結果拉動(dòng)消費的“乘數效應”就很有限？

　　王國平：我們政府在擴投資方面比較有辦法，但是擴消費一直沒(méi)什么高招。中國人的消費習慣和文化是一個(gè)擴大消費的障礙，但總要想辦法逐步去改變。在當前特殊情況下，消費券對刺激消費、拉動(dòng)內需的作用是明顯的，杭州市前一階段的實(shí)踐已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。但到底作用有多大，能不能持久，關(guān)鍵看后續配套政策能不能跟上，長(cháng)遠來(lái)講還要看“增加消費能力，改善消費預期，提升消費信心，擴大消費需求”四大目標的相互作用。當前，在所有救市手段中，應該說(shuō)消費券成本最低、風(fēng)險最小、見(jiàn)效最快，也是促使人們改變消費習慣的一個(gè)開(kāi)始、一個(gè)載體。杭州俗語(yǔ)“一個(gè)人打是打不死，嚇能?chē)樀盟馈�。�?shí)際上消費券的乘數效應再怎樣都是有限的，在目前情況下，最重要的還是大大提升了人們對振興經(jīng)濟、化危為機的信心。

　　此外，刺激消費拉動(dòng)內需不可能一招制勝。消費券只是整體政策的一個(gè)有機組成部分，它涉及到的問(wèn)題包括了諸多制度建設和社會(huì )改革，是我國長(cháng)期的戰略任務(wù)，對經(jīng)濟發(fā)展和和諧社會(huì )建設都有重大意義。