[《經(jīng)濟參考報》兩會(huì )報道特別策劃：信心中國]

　　金融危機下，中央政府四萬(wàn)億元投資舉措成為各界關(guān)注的重點(diǎn)，資金如何籌措？項目如何選擇？資金投向何處？記者就此采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。

四萬(wàn)億元資金如何籌措？

　　“到2010年底中央將拿出1.18萬(wàn)億元投資，這也正是政府的一個(gè)取向，即四兩撥千斤，用財政投入帶動(dòng)信貸資金，乃至民間投資，共同完成四萬(wàn)億元投資規劃資金的籌措�！必斦�部科研所副研究員李全表示，中央財政投資的先期導入必將帶動(dòng)廣泛的民間投資。
　　對于四萬(wàn)億元投資計劃資金的籌措，李全認為，中央財政可以通過(guò)調節預算資金和發(fā)行長(cháng)期國債來(lái)解決，其后應該會(huì )有銀行資金的大量涌入。
　　在目前寬松的貨幣政策下，銀行信貸資金的流動(dòng)性壓力不大，起碼可以滿(mǎn)足一些新開(kāi)工項目的資金需求，這對銀行而言也是一筆長(cháng)期穩定的收益。
　　“民間資金是充裕而富有流動(dòng)性的，這在去年典當、小額貸款公司、擔保公司的業(yè)務(wù)火爆中可以看到�！崩钊�說(shuō)。
　　“中國有更大的回旋余地實(shí)施赤字財政。美國經(jīng)濟面臨的挑戰是去杠桿化，在這一點(diǎn)上，中國和美國情況恰好相反。從2000年到2008年下半年，中國經(jīng)濟持續強勁增長(cháng)，但是政府、企業(yè)和居民的負債率卻有所降低�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(cháng)巴曙松說(shuō)。
　　“通過(guò)適當的赤字財政來(lái)應對外部沖擊，中國已經(jīng)積累了一定經(jīng)驗。亞洲金融危機時(shí)期，中國迅速推出了積極的財政政策、加大基礎設施投資等，取得了良好的效果�！卑褪锼烧f(shuō)。
　　實(shí)際上，十年后再次啟用積極的財政政策用意更為深遠；既要有效擴大投資，又要有力刺激消費、保障民生；既要利于拉動(dòng)當前經(jīng)濟增長(cháng)，又要增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁。
　　巴曙松認為，現在中國正面臨著(zhù)再杠桿化的大好時(shí)機。2000年，中國的財政赤字占GDP的比值僅2.5%，現在還不到1%。因此，中國在擴大財政赤字、提高負債率方面還有很大的增長(cháng)空間。同時(shí)，中國國債占GDP的比重僅有22%，而西方國家這一比重高達70%以上，中國同樣存在一定的負債空間。
　　交通銀行首席經(jīng)濟學(xué)家連平也表示，目前，發(fā)債空間較大。若按國際警戒線(xiàn)——3%赤字率及60%國債負擔率計算，2009年國債增發(fā)空間在5000億元左右，2010年可以再增發(fā)6000億元左右。財政國庫現金存量巨大，國債發(fā)行應較為順利。
　　連平認為，在積極財政政策和適度寬松貨幣政策的帶動(dòng)下，今年信貸增長(cháng)有望加快，預計全年新增人民幣貸款4.8至5萬(wàn)億元。

四萬(wàn)億元投資去向何處？

　　公開(kāi)資料顯示，在今后兩年新增的四萬(wàn)億元投資中，超過(guò)一半用于保障性住房、農業(yè)、教育、醫療衛生、生態(tài)環(huán)境等基礎設施建設，以及支持災后重建等民生工程。
　　四萬(wàn)億元的投資方向，第一是民生工程；第二是滿(mǎn)足農村農業(yè)農民的需要；第三是基礎設施建設；第四是醫療衛生、文化教育投資；第五是生態(tài)保護、保護環(huán)境建設；第六是自主創(chuàng )新和結構調整的投資。
　　有關(guān)專(zhuān)家表示，四萬(wàn)億元中沒(méi)有形成大規模生產(chǎn)能力的投資，更沒(méi)有“兩高一資”（高耗能、高污染、資源型）的投資，這些投資或直接改善了人們生活條件，或通過(guò)擴大就業(yè)、增加居民收入，間接改善居民生活水平。
　　“四萬(wàn)億元的關(guān)鍵是提高經(jīng)濟增長(cháng)的質(zhì)量，重在破解中國經(jīng)濟的幾大長(cháng)期結構性頑疾�！眹�家信息中心經(jīng)濟預測部張茉楠說(shuō)。
　　張茉楠認為，四萬(wàn)億元投資更多的使命是促使經(jīng)濟內生的增長(cháng)，投資是中國經(jīng)濟增長(cháng)最為直接的驅動(dòng)方式，就要素投入結構而言，在中國經(jīng)濟的快速增長(cháng)中，自然資源、資本、勞動(dòng)力投入貢獻為69.5%，全要素生產(chǎn)率的貢獻僅為32.8%，而且近幾年還呈現下降的趨勢。
　　其次，此次4萬(wàn)億元投資關(guān)鍵要協(xié)調經(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè)增長(cháng)，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)與就業(yè)均衡。從4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟方案的構成看，主要是將基礎設施、農林水利、交通通信、環(huán)境保護、城鄉電網(wǎng)改造等公共事業(yè)等作為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域恰恰是吸納就業(yè)能力較弱的行業(yè)。

當前中國最需要尋求全球新布局機會(huì )

　　“當前中國最為需要的，可能并非一味強調基礎設施投資和財政赤字的所謂凱恩斯主義，也不是一味放松貨幣到零利率的貨幣主義，而是強調通過(guò)改革釋放體制活力、通過(guò)開(kāi)放尋求全球新的布局機會(huì )�！卑褪锼烧f(shuō)。
　　巴曙松表示，現在仍有很多能夠吸收大量就業(yè)、培育內需增長(cháng)點(diǎn)的行業(yè)，由于嚴格的準入管制、準入門(mén)檻以及壟斷，社會(huì )資金無(wú)法進(jìn)入�！叭绻�能夠充分利用這次機會(huì )，打破行業(yè)壟斷和管制，完成內需主導增長(cháng)的格局轉型，中國就有機會(huì )培育出一批富有活力的新增長(cháng)點(diǎn)�！卑褪锼烧f(shuō)。
　　“今年宏觀(guān)經(jīng)濟政策的基調是‘保增長(cháng)、擴內需、調結構’。擴大內需的來(lái)源主要有兩部分，消費拉動(dòng)和投資驅動(dòng)。投資，特別是財政投資，對拉動(dòng)經(jīng)濟的效果非常迅速，而通過(guò)增加收入、減稅等方式促進(jìn)消費的時(shí)滯效應較強�！卑褪锼烧f(shuō)，如何平衡以應急為目標的基礎設施投資刺激與促進(jìn)消費增長(cháng)為目標的結構調整目標，將是政策決策中的一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題。
　　巴曙松認為，要想有效解決過(guò)度依賴(lài)投資和產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題，關(guān)鍵還是消費擴大的政策措施。
　　“1998年，中國應對亞洲金融危機時(shí)所采取的積極的財政政策無(wú)疑發(fā)揮了十分積極的作用，但是從10年來(lái)的增長(cháng)情況看，消費對GDP的貢獻度卻持續從當時(shí)的45%左右下降到35%左右，處于歷史較低水平�！卑褪锼烧f(shuō)，相對于1998年，現在需要在擴大內需方面進(jìn)行更多改革和創(chuàng )新，在社會(huì )保障制度、養老、醫療等多方面有更多實(shí)質(zhì)性舉措。