改革開(kāi)放和現代化建設取得新的重大成就

　　國務(wù)院總理溫家寶3月5日在十一屆全國人大二次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)，回顧了2008年的工作。他指出，2008年是極不平凡的一年。我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展經(jīng)受住了歷史罕見(jiàn)的重大挑戰和考驗。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，全國各族人民迎難而上，奮力拼搏，戰勝各種艱難險阻，改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設取得新的重大成就。
　　——國民經(jīng)濟繼續保持平穩較快增長(cháng)。國內生產(chǎn)總值超過(guò)30萬(wàn)億元，比上年增長(cháng)9%；物價(jià)總水平漲幅得到控制；財政收入6.13萬(wàn)億元，增長(cháng)19.5%；糧食連續五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量10570億斤，創(chuàng )歷史最高水平。
　　——改革開(kāi)放深入推進(jìn)。財稅、金融、價(jià)格、行政管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革取得新突破。進(jìn)出口貿易總額2.56萬(wàn)億美元，增長(cháng)17.8%。實(shí)際利用外商直接投資924億美元。
　　——社會(huì )事業(yè)加快發(fā)展，人民生活進(jìn)一步改善。城鎮新增就業(yè)1113萬(wàn)人；城鎮居民人均可支配收入15781元，農村居民人均純收入4761元，實(shí)際增長(cháng)8.4%和8%。
　　——全面奪取抗擊特大自然災害的重大勝利。成功舉辦北京奧運會(huì )、殘奧會(huì )。圓滿(mǎn)完成神舟七號載人航天飛行。
　　溫家寶在報告中特別提到抗震救災工作。他說(shuō)，去年5月12日，我國發(fā)生震驚世界的汶川特大地震。在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，全國各族人民特別是災區人民萬(wàn)眾一心、眾志成城，人民子弟兵舍生忘死、沖鋒在前，展開(kāi)了我國歷史上救援速度最快、動(dòng)員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災斗爭。這場(chǎng)艱苦卓絕的抗震救災斗爭，涌現出無(wú)數感天動(dòng)地、可歌可泣的英雄事跡，充分展現了中國人民不屈不撓、自強不息的偉大民族精神，譜寫(xiě)了氣壯山河的壯麗篇章。

去年我國全力保持了經(jīng)濟平穩較快發(fā)展

　　溫家寶說(shuō)，去年我國及時(shí)果斷調整宏觀(guān)經(jīng)濟政策，全力保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。
　　他說(shuō)，我們正確把握宏觀(guān)調控的方向、重點(diǎn)、力度和節奏，采取一系列促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的政策措施，在復雜多變的形勢下，積極應對國際金融危機的嚴重沖擊，努力增強調控的預見(jiàn)性、針對性和有效性。年中，在國際能源和糧食價(jià)格處于高位、世界經(jīng)濟增長(cháng)放緩的情況下，針對沿海地區出現出口和經(jīng)濟增速下滑苗頭，及時(shí)把宏觀(guān)調控的首要任務(wù)調整為“保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，控制物價(jià)過(guò)快上漲”，并采取了一些有針對性的財稅金融措施。9月份后，國際經(jīng)濟形勢急轉直下，對我國的不利影響明顯加重，我們又果斷地把宏觀(guān)調控的著(zhù)力點(diǎn)轉到防止經(jīng)濟增速過(guò)快下滑上來(lái)，實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，三次提高出口退稅率，五次下調金融機構存貸款基準利率，四次下調存款準備金率，暫免儲蓄存款利息個(gè)人所得稅，下調證券交易印花稅，降低住房交易稅費，加大對中小企業(yè)信貸支持。按照出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實(shí)的要求，迅速推出進(jìn)一步擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的十項措施，爭分奪秒地加以落實(shí)；接連出臺金融支持經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)輕紡工業(yè)健康發(fā)展、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展、搞活流通擴大消費和保持對外貿易穩定增長(cháng)、穩定就業(yè)等政策措施，加快制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整振興規劃。這些措施對緩解經(jīng)濟運行中的突出矛盾、增強信心、穩定預期、保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展，發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
　　他說(shuō)，去年毫不放松地加強“三農”工作。堅定不移地推進(jìn)自主創(chuàng )新和經(jīng)濟結構調整。堅持不懈地推動(dòng)節能減排和生態(tài)環(huán)境保護。

當前面臨的困難和挑戰

　　溫家寶3月5日在十一屆全國人大二次會(huì )議上作政府工作報告時(shí)，談到我國經(jīng)濟面臨的困難和挑戰。
　　溫家寶說(shuō)，在肯定成績(jì)的同時(shí)，也要清醒地看到，我們正面臨前所未有的困難和挑戰。一是國際金融危機還在蔓延、仍未見(jiàn)底。國際市場(chǎng)需求繼續萎縮，全球通貨緊縮趨勢明顯，貿易保護主義抬頭，外部經(jīng)濟環(huán)境更加嚴峻，不確定因素顯著(zhù)增多。二是受?chē)�際金融危機影響，經(jīng)濟增速持續下滑，已成為影響全局的主要矛盾。一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，就業(yè)形勢十分嚴峻，財政減收增支因素增多，農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收難度加大。三是長(cháng)期制約我國經(jīng)濟健康發(fā)展的體制性、結構性矛盾依然存在，有的還很突出。消費需求不足，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng )新能力不強，能源資源消耗多，環(huán)境污染重，城鄉、區域發(fā)展差距仍在擴大。四是一些涉及人民群眾切身利益的問(wèn)題沒(méi)有根本緩解，社會(huì )保障、教育、醫療、收入分配、社會(huì )治安等方面存在不少亟待解決的問(wèn)題。五是市場(chǎng)秩序不規范，市場(chǎng)監管和執法不到位，社會(huì )誠信體系不健全。食品安全事件和安全生產(chǎn)重特大事故接連發(fā)生，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，教訓十分深刻。
　　他表示，我們一定要深刻認識國際國內經(jīng)濟形勢的嚴峻性和復雜性，增強危機意識和憂(yōu)患意識，充分利用有利條件，積極應對各種挑戰，努力做好各項工作，絕不辜負人民的期望和重托。

今年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展預期目標、政府工作原則

　　溫家寶說(shuō)，今年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要預期目標是：國內生產(chǎn)總值增長(cháng)8%左右，經(jīng)濟結構進(jìn)一步優(yōu)化；城鎮新增就業(yè)900萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率4.6%以?xún)�；城鄉居民收入穩定增長(cháng)；居民消費價(jià)格總水平漲幅4%左右；國際收支狀況繼續改善。
　　他強調，提出8%左右的國內生產(chǎn)總值增長(cháng)目標，綜合考慮了發(fā)展的需要和可能。在我們這樣一個(gè)13億人口的發(fā)展中國家，要擴大城鄉就業(yè)，增加居民收入，維護社會(huì )穩定，就必須保持一定的經(jīng)濟增長(cháng)速度。只要政策對頭，措施得當，落實(shí)有力，就有可能實(shí)現這一目標。
　　他說(shuō)，做好今年政府工作，必須把握好以下原則：一是擴內需、保增長(cháng)。堅持把扭轉經(jīng)濟增速下滑趨勢作為宏觀(guān)調控最重要的目標，把擴大國內需求作為促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的長(cháng)期戰略方針和根本著(zhù)力點(diǎn)，增加有效需求，加強薄弱環(huán)節，充分發(fā)揮內需特別是消費需求拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的主導作用。二是調結構、上水平。堅持把推進(jìn)經(jīng)濟結構調整和自主創(chuàng )新作為轉變發(fā)展方式的主攻方向，變壓力為動(dòng)力，堅定不移地保護和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，淘汰落后產(chǎn)能，整合生產(chǎn)要素，拓展發(fā)展空間，實(shí)現保增長(cháng)和調結構、增效益相統一，增強國民經(jīng)濟整體素質(zhì)和發(fā)展后勁。三是抓改革、增活力。堅持把深化改革開(kāi)放作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的根本動(dòng)力，進(jìn)一步解放思想，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革力度，消除體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng )造活力。四是重民生、促和諧。越是困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生，越要促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。堅持把保障和改善民生作為經(jīng)濟工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)行更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)增長(cháng)與擴大就業(yè)、改善民生緊密結合起來(lái)，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。

加強和改善宏觀(guān)調控保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展

　　溫家寶說(shuō)，要堅持靈活審慎的調控方針，提高宏觀(guān)調控的應變能力和實(shí)際效果，盡快扭轉經(jīng)濟增速下滑趨勢，保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展。
　　他說(shuō)，實(shí)施積極的財政政策。一是大幅度增加政府支出，這是擴大內需最主動(dòng)、最直接、最有效的措施。今年財政收支緊張的矛盾十分突出。為彌補財政減收增支形成的缺口，擬安排中央財政赤字7500億元，比上年增加5700億元，同時(shí)國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預算管理。二是實(shí)行結構性減稅和推進(jìn)稅費改革。采取減稅、退稅或抵免稅等多種方式減輕企業(yè)和居民稅負，促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費，增強微觀(guān)經(jīng)濟活力。三是優(yōu)化財政支出結構。繼續加大對重點(diǎn)領(lǐng)域投入，嚴格控制一般性開(kāi)支，努力降低行政成本。
　　溫家寶說(shuō)，實(shí)施適度寬松的貨幣政策。一是改善金融調控。保證貨幣信貸總量滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展需求，廣義貨幣增長(cháng)17%左右，新增貸款5萬(wàn)億元以上。二是優(yōu)化信貸結構。加強對信貸投向的監測和指導，加大對“三農”、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節的金融支持，切實(shí)解決一些企業(yè)融資難問(wèn)題。嚴格控制對高耗能、高污染和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)的貸款。三是進(jìn)一步理順貨幣政策傳導機制，保證資金渠道暢通。充分發(fā)揮各類(lèi)金融機構的優(yōu)勢和特點(diǎn)，創(chuàng )新和改進(jìn)金融服務(wù)，滿(mǎn)足合理資金需求，形成金融促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的合力。四是加強和改進(jìn)金融監管。各類(lèi)金融企業(yè)都要加強風(fēng)險管理，增強抵御風(fēng)險能力。處理好金融創(chuàng )新、金融開(kāi)放與金融監管的關(guān)系。加強跨境資本流動(dòng)監測和管理，維護金融穩定和安全。
　　要加強產(chǎn)業(yè)、貿易、土地、投資、就業(yè)政策與財政、貨幣政策的一致性和協(xié)調性，形成調控合力。

增強內需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用

　　溫家寶提出，積極擴大國內需求特別是消費需求，增強內需對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用。
　　他說(shuō)，一是擴大消費尤其是居民消費。繼續調整收入分配格局，提高勞動(dòng)報酬占國民收入的比重，增加政府支出用于改善民生、擴大消費的比重，增加對城鎮低收入群眾和農民的補貼。完善汽車(chē)消費政策，加快發(fā)展二手車(chē)市場(chǎng)和汽車(chē)租賃市場(chǎng)，引導和促進(jìn)汽車(chē)合理消費。大力發(fā)展社區商業(yè)、物業(yè)、家政等便民消費，加快發(fā)展旅游休閑消費，擴大文化娛樂(lè )、體育健身等服務(wù)消費，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò )動(dòng)漫等新型消費。完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境。加快建設“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)工程，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)向農村延伸。要加強城鄉消費設施和服務(wù)體系建設，規范市場(chǎng)秩序，維護消費者合法權益。抓緊研究出臺鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸。做好“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉”等工作，把中央財政的400億元補貼資金用好用活，使企業(yè)增加銷(xiāo)售、農民得到實(shí)惠。
　　二是保持投資較快增長(cháng)和優(yōu)化投資結構。今年中央政府投資總額9080億元，主要用于保障性住房、教育、衛生、文化等民生工程建設，節能環(huán)保和生態(tài)建設，技術(shù)改造與科技創(chuàng )新，鐵路、高速公路、農田水利等重點(diǎn)基礎設施建設和地震災后恢復重建。政府投資必須用在應對危機最關(guān)鍵的地方，用在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節，絕不能用于一般加工工業(yè)。要抓緊研究出臺鼓勵引導社會(huì )投資的優(yōu)惠政策。通過(guò)發(fā)布信息、加強引導，支持社會(huì )資本投向符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)增加研發(fā)和技改投資。我們的每一分錢(qián)都來(lái)自人民，必須對人民負責。所有工程建設都要堅持百年大計、質(zhì)量第一，給子孫后代留下寶貴財富。
　　三是促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩定健康發(fā)展。采取更加積極有效的政策措施，穩定市場(chǎng)信心和預期，穩定房地產(chǎn)投資，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩有序發(fā)展。加快落實(shí)和完善促進(jìn)保障性住房建設的政策措施。爭取用三年時(shí)間，解決750萬(wàn)戶(hù)城市低收入住房困難家庭和240萬(wàn)戶(hù)林區、墾區、煤礦等棚戶(hù)區居民的住房問(wèn)題。中央財政將加大對廉租房建設和棚戶(hù)區改造的投資支持力度，適當提高中西部地區補助標準，今年擬安排430億元，用于補助低保住房困難家庭的實(shí)物廉租房建設。選擇一些有條件的地區進(jìn)行試點(diǎn)，把部分住房公積金閑置資金補充用于經(jīng)濟適用住房建設。積極發(fā)展公共租賃住房。落實(shí)好支持居民購買(mǎi)自住性和改善性住房的信貸、稅收和其他政策。對符合條件的第二套普通自住房購買(mǎi)者，比照執行首次貸款購買(mǎi)普通自住房的優(yōu)惠政策；對住房轉讓環(huán)節營(yíng)業(yè)稅，按不同年限實(shí)行有區別的稅收減免政策。促進(jìn)普通商品住房消費和供給，加大對中小套型、中低價(jià)位普通商品房建設的信貸支持。加快發(fā)展二手房市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)。鼓勵引導各地因地制宜穩定和發(fā)展房地產(chǎn)市場(chǎng)，加強住房市場(chǎng)分類(lèi)管理。繼續整頓房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，規范交易行為。幫助進(jìn)城農民工解決住房困難問(wèn)題。擴大農村危房改造試點(diǎn)范圍。深化城鎮住房制度改革，滿(mǎn)足居民多層次住房需求，努力實(shí)現居者有其屋的目標。
　　四是加快推進(jìn)地震災區恢復重建。

促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收

　　溫家寶提出，鞏固和加強農業(yè)基礎地位，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展和農民持續增收。
　　溫家寶說(shuō)，今年重點(diǎn)抓好五件事：一是穩定發(fā)展糧食生產(chǎn)。二是以市場(chǎng)需求為導向調整農業(yè)結構。三是加強農業(yè)基礎設施和農村民生工程建設。四是多渠道促進(jìn)農民增收。五是加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。
　　溫家寶在談到全面加強“三農”工作時(shí)，提出要采取以下措施：一要大幅度增加農業(yè)農村投入。今年中央財政擬安排“三農”投入7161億元，比上年增加1206億元。二要較大幅度提高糧食最低收購價(jià)，保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平，提高種糧農民積極性。今年小麥、稻谷最低收購價(jià)平均每斤分別提高0.11元和0.13元。適時(shí)啟動(dòng)主要農產(chǎn)品臨時(shí)收儲政策，增加糧食、棉花、食用植物油和豬肉儲備，加強農產(chǎn)品市場(chǎng)調控。三要進(jìn)一步增加農業(yè)補貼。中央財政擬安排補貼資金1230億元，比上年增加200億元。繼續增加糧食直補。加大良種補貼力度，提高補貼標準，實(shí)現水稻、小麥、玉米、棉花全覆蓋，擴大油菜和大豆良種補貼范圍，實(shí)施油茶良種補貼。農機具購置補貼覆蓋到全國所有農牧業(yè)縣(場(chǎng))，中央財政擬安排資金130億元，比上年增加90億元。根據農資價(jià)格上漲幅度和農作物播種面積，及時(shí)增加農資綜合補貼。四要加快新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系建設。五要穩定完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度�，F有土地承包關(guān)系要保持穩定并長(cháng)久不變，賦予農民包括離鄉農民工更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權。土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉必須堅持依法自愿有償的原則。堅持和落實(shí)最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度，嚴守18億畝耕地紅線(xiàn)不動(dòng)搖。推進(jìn)集體林權制度改革。深化農村綜合改革。加快鄉鎮機構改革。積極穩妥化解鄉村債務(wù)。

加快轉變發(fā)展方式大力推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整

　　溫家寶說(shuō)，要加快轉變發(fā)展方式，大力推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整。
　　溫家寶說(shuō)，今年要圍繞保增長(cháng)、促升級，重點(diǎn)抓好工業(yè)結構調整。一是認真實(shí)施汽車(chē)、鋼鐵、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息、現代物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃。二是大力推進(jìn)企業(yè)組織結構調整和兼并重組。三是采取更加有力的措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。抓緊落實(shí)金融支持政策，健全融資擔保體系，簡(jiǎn)化貸款程序，增加貸款規模。四是積極支持企業(yè)加快技術(shù)改造，建設創(chuàng )新型企業(yè)。中央財政擬安排200億元專(zhuān)項資金，主要用貼息方式支持企業(yè)技術(shù)改造。五是加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。
　　溫家寶提出，要大力推進(jìn)科技創(chuàng )新�？萍紕�(chuàng )新要與擴內需、促增長(cháng)，調結構、上水平緊密結合起來(lái)。
　　溫家寶強調，要毫不松懈地加強節能減排和生態(tài)環(huán)保工作。
　　溫家寶說(shuō)，要全面提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。
　　溫家寶提出，要繼續實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、東北地區等老工業(yè)基地振興、中部地區崛起、東部地區率先發(fā)展的區域發(fā)展總體戰略，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。
　　溫家寶提出，要鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在應對外部沖擊中闖出發(fā)展新路。東部地區要大力開(kāi)拓國際市場(chǎng)，穩定出口，著(zhù)力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)升級和體制創(chuàng )新，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，形成參與國際合作競爭新優(yōu)勢，增強更高水平上的可持續發(fā)展能力。經(jīng)濟特區、上海浦東新區、天津濱海新區要繼續當好改革開(kāi)放排頭兵。進(jìn)一步支持中西部和東北地區加強薄弱環(huán)節，以消除瓶頸制約為重點(diǎn)，加大基礎設施、生態(tài)建設和環(huán)境保護投資力度，新開(kāi)工一批交通、水利重點(diǎn)工程，加快建設一批糧食、能源原材料、裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地和特色產(chǎn)業(yè)基地，加快重點(diǎn)地區優(yōu)先開(kāi)發(fā)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源枯竭型城市經(jīng)濟轉型。抓緊研究制定中西部地區承接產(chǎn)業(yè)轉移的具體政策。制定和實(shí)施全國主體功能區規劃。大力扶持革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區發(fā)展。

進(jìn)一步完善有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制

　　溫家寶指出，改革開(kāi)放是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們將堅持改革開(kāi)放不動(dòng)搖，通過(guò)深化改革破解發(fā)展難題，在擴大開(kāi)放中贏(yíng)得發(fā)展機遇。
　　溫家寶說(shuō)，要推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。繼續深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)形成機制，適時(shí)理順煤電價(jià)格關(guān)系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，逐步提高水利工程供非農業(yè)用水價(jià)格，完善水資源費征收管理體制。加快建立健全礦產(chǎn)資源有償使用制度和生態(tài)補償機制，積極開(kāi)展排污權交易試點(diǎn)。
　　推進(jìn)財稅體制改革。全面實(shí)施增值稅轉型改革。統一內外資企業(yè)和個(gè)人城建稅和教育費附加等制度。改革完善資源稅制度。研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅制改革。繼續清理行政事業(yè)性收費和政府性基金，加強規范管理。深化預算制度改革，實(shí)現政府公共預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、政府性基金預算和社會(huì )保障預算的有機銜接，積極推進(jìn)預算公開(kāi)。完善財政轉移支付制度。推進(jìn)省直管縣財政管理方式改革。
　　推進(jìn)金融體制改革。深化國有金融機構改革。穩步發(fā)展多種所有制中小金融企業(yè)和新型農村金融機構。積極引導民間融資健康發(fā)展。推進(jìn)資本市場(chǎng)改革，維護股票市場(chǎng)穩定。發(fā)展和規范債券市場(chǎng)。穩步發(fā)展期貨市場(chǎng)。深化保險業(yè)改革，積極發(fā)揮保險保障和融資功能。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。完善人民幣匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。健全金融監管協(xié)調機制。
　　推進(jìn)國有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加快鐵路、電力、鹽業(yè)等行業(yè)改革。完善民航、電信管理體制，制定出臺電信體制改革配套監管政策。鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。落實(shí)放寬市場(chǎng)準入的各項政策，積極支持民間資本參與國有企業(yè)改革，進(jìn)入基礎設施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì )事業(yè)等領(lǐng)域。
　　溫家寶說(shuō)，要加快地方政府機構改革，推進(jìn)事業(yè)單位改革。
　　努力保持對外貿易穩定增長(cháng)。我們強調擴大內需，絕不能放松出口。一是充分運用國際通行的財稅政策支持出口；適度擴大外貿發(fā)展基金規模，重點(diǎn)支持中小企業(yè)開(kāi)拓國際市場(chǎng)和培育出口品牌。二是改善對進(jìn)出口的金融服務(wù)。擴大出口信用保險覆蓋面；鼓勵金融機構發(fā)展出口信貸；創(chuàng )新出口企業(yè)融資擔保方式。三是穩步推進(jìn)加工貿易轉型升級。改善加工貿易發(fā)展環(huán)境，調整加工貿易禁止類(lèi)和限制類(lèi)目錄；鼓勵出口加工業(yè)向中西部地區轉移。四是抓緊完善鼓勵服務(wù)貿易的政策措施；大力發(fā)展國際服務(wù)外包。五是努力擴大進(jìn)口。重點(diǎn)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)裝備，增加關(guān)鍵零部件元器件、重要能源資源和原材料進(jìn)口。六是提高貿易便利化水平。七是營(yíng)造良好的國際經(jīng)貿環(huán)境。積極推動(dòng)多哈回合談判；加快實(shí)施自由貿易區戰略；妥善應對貿易摩擦。
　　推動(dòng)利用外資和對外投資協(xié)調發(fā)展。進(jìn)一步清理和規范涉及外商投資的行政收費和檢查事項。提升中西部國家級開(kāi)發(fā)區發(fā)展水平和沿邊開(kāi)放水平。支持各類(lèi)有條件的企業(yè)對外投資和開(kāi)展跨國并購，充分發(fā)揮大型企業(yè)在“走出去”中的主力軍作用。積極推進(jìn)境外經(jīng)貿合作區建設。發(fā)展境外資源合作開(kāi)發(fā)、工程承包和勞務(wù)合作。加強企業(yè)對外投資合作的金融支持，拓寬對外投資渠道。擴大境外投資備案登記制范圍。加強企業(yè)對外投資的風(fēng)險控制和監管。
　　(據新華社北京3月5日電)