“將相關(guān)助農資金集中起來(lái)大力支持可追溯的、有系統保障的、綠色的、有規模的農牧產(chǎn)業(yè)鏈和食品安全鏈建設。
　　食品安全事件頻發(fā)主要是我國的食品安全監管體系建設遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，尚未建立起一套常規性食品安全監管體系。
　　食品安全問(wèn)題涉及全社會(huì )方方面面，僅靠立法遠遠不夠，應實(shí)現從‘田間’到‘餐桌’的全程長(cháng)效食品安全管理模式�！�

　　近年來(lái)，“瘦肉精”、“蘇丹紅”等一系列食品安全事件，尤其是2008年“三聚氰胺奶粉事件”的發(fā)生，都為食品安全敲響了警鐘。如何有效解決食品安全問(wèn)題，一些代表委員認為，小作坊式生產(chǎn)模式亟須轉變，食品監管體系亟須強化，食品安全長(cháng)效機制亟須建立。

生產(chǎn)模式亟須轉變

　　“我國的食品企業(yè)絕大多數都是中小企業(yè)，生產(chǎn)水平低，管理困難，不利于推行標準化技術(shù)和統一產(chǎn)品質(zhì)量�！比珖�人大代表、浙江臺州醫院院長(cháng)陳海嘯說(shuō)。
　　據了解，僅在浙江省目前就有各類(lèi)食品加工小作坊1.5萬(wàn)多家，其中證照齊全的約4500家，證照不全或無(wú)證無(wú)照的1萬(wàn)多家，占到總數的2/3。
　　九三學(xué)社中央今年提交的有關(guān)食品安全問(wèn)題的提案指出，我國食品生產(chǎn)企業(yè)約70%是10人以下的小作坊，農產(chǎn)品生產(chǎn)多以農戶(hù)為單位，生產(chǎn)規模小且分散，質(zhì)量監控難度大。并且，隨著(zhù)我國化學(xué)農藥和食品添加劑的種類(lèi)不斷增多，違規使用、濫用和誤用問(wèn)題日趨嚴重，這無(wú)形中也增大了監控難度。
　　全國政協(xié)委員、新希望集團董事長(cháng)劉永好也表示，食品安全事件中，往往是規模小、無(wú)證無(wú)照、管理差的作坊式小企業(yè)易出問(wèn)題。一旦出了問(wèn)題，既難以追溯，也難以索賠�，F階段落后的農業(yè)生產(chǎn)分散經(jīng)營(yíng)方式，不能有效形成完整、可追溯的農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，在利益和僥幸心理的驅使下，一些企業(yè)和農戶(hù)不注重生產(chǎn)安全，質(zhì)量自然無(wú)從保證。
　　他舉例子說(shuō)，目前奶制品企業(yè)可分為生產(chǎn)基地型和市場(chǎng)型兩種，前者自控奶源，出現問(wèn)題的幾率一般比較小，而后者由于將生產(chǎn)權外包，只做市場(chǎng)銷(xiāo)售，安全性較差，但因為投資小見(jiàn)效快，被目前絕大多數奶企所采用�！�
　　劉永好認為，要想徹底解決食品安全問(wèn)題，必須堅決走現代規模農牧業(yè)的道路，走產(chǎn)業(yè)鏈建設的道路。將相關(guān)助農資金集中起來(lái)大力支持可追溯的、有系統保障的、綠色的、有規模的農牧產(chǎn)業(yè)鏈和食品安全鏈建設。

食品監管體系亟須強化

　　全國政協(xié)委員、東北師范大學(xué)黨委書(shū)記盛連喜說(shuō)，食品安全事件頻發(fā)主要是我國的食品安全監管體系建設遠遠落后于經(jīng)濟發(fā)展水平，尚未建立起一套常規性食品安全監管體系。目前食品安全問(wèn)題在種植養殖、生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、消費等方面仍然存在，“明知不可為而為之”的現象時(shí)有發(fā)生，社會(huì )責任意識淡薄的現狀令人擔憂(yōu)。
　　對于這種觀(guān)點(diǎn)，全國人大代表、浙江省公共衛生應急檢測重點(diǎn)實(shí)驗室主任盧亦愚表示贊同。他說(shuō)，一方面，法律、法規滯后，致使監管出現“模糊地帶”。我國已經(jīng)頒布的涉及食品監管的法律法規系統性和完整性較差。標準要求低，覆蓋面窄，現有的法律法規不能涵蓋整個(gè)食品鏈條，這就出現了較大的監管盲區，以致造成監管滯后和監管不力。
　　另一方面，部門(mén)職責不清、監管體制不順造成監管缺位。我國現行的食品安全監管體制采取的是多機構分段管理模式，從種植養殖到加工再到市場(chǎng)流通，一種食品至少涉及七八個(gè)部門(mén)，這客觀(guān)上產(chǎn)生了部門(mén)職能交叉、責任不清、監管缺位等問(wèn)題。大家都在管，誰(shuí)也沒(méi)管好。此外，研究開(kāi)發(fā)不足，監管技術(shù)支持乏力也有待解決。
　　食品技術(shù)標準體系數量不足、內容陳舊也是安全事件頻發(fā)的一個(gè)重要原因。九三學(xué)社中央認為，我國食品安全技術(shù)標準體系仍有待完善。目前，我國市場(chǎng)銷(xiāo)售的農產(chǎn)品多達1000多種，已有的產(chǎn)品標準不足200個(gè)，特別是農藥殘留、獸藥殘留和食品添加劑的安全限量更是嚴重缺乏。全國人大代表陳飛表示，一些技術(shù)標準，管理部門(mén)掌握的還不如企業(yè)。正是這些安全標準上的“盲區”，導致某些含有有害物質(zhì)的食品能夠蒙混過(guò)關(guān)，最終對消費者造成危害。同時(shí)既有的標準之間還存在相互沖突的問(wèn)題，使生產(chǎn)者和消費者無(wú)所適從，無(wú)法準確地生產(chǎn)和消費安全的食品。

食品安全長(cháng)效機制亟須建立

　　代表委員們認為，食品安全問(wèn)題涉及全社會(huì )方方面面，僅靠立法遠遠不夠，應實(shí)現從“田間”到“餐桌”的全程長(cháng)效食品安全管理模式。
　　全國政協(xié)委員、甘肅省農牧廳副廳長(cháng)尚勛武建議，理順食品安全監管體制，建立健全食品安全監管長(cháng)效機制。針對現行食品安全存在的多頭管理、交叉管理問(wèn)題，他說(shuō)，《食品安全法》雖然明確了衛生部承擔食品安全綜合協(xié)調職能，但食品安全監管仍然有其他多個(gè)部門(mén)實(shí)行分段管理。多部門(mén)聯(lián)合處置，看起來(lái)重視實(shí)質(zhì)上誤事，許多事件的最佳處置機會(huì )常常在多部門(mén)聯(lián)動(dòng)中喪失。
　　尚勛武指出，在管理機制上應堅決要求食品檢驗機構與衛生行政部門(mén)或食品藥品監督部門(mén)脫離隸屬關(guān)系，產(chǎn)品監督所抽取的樣品應由中介機構進(jìn)行檢驗，檢驗機構可以設在大學(xué)或辦成民營(yíng)公助性質(zhì)。目前我國產(chǎn)品質(zhì)量監督多由管理部門(mén)附屬的產(chǎn)品質(zhì)量檢測部門(mén)檢驗，他們既是“裁判員”，又是“運動(dòng)員”，監管的公信力容易遭到質(zhì)疑。
　　陳海嘯代表建議，應建立政府各職能部門(mén)之間的信息溝通平臺，實(shí)現互聯(lián)互通的食品安全信息資源共享，并建立暢通的信息監測和通報網(wǎng)絡(luò )體系，形成統一、科學(xué)的食品安全信息評估和預警體系。同時(shí)，要進(jìn)一步加強標準、計量、認證等基礎工作，應盡快制定出一套統一的、全覆蓋的食品安全標準體系，建立從食品原料選用、加工生產(chǎn)到儲運經(jīng)銷(xiāo)全過(guò)程的食品安全監管體系。
　　盛連喜委員認為，應提高食品生產(chǎn)企業(yè)社會(huì )責任意識，加強和規范食品從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)和道德準則，建立行之有效的食品安全自控體系。他強調，要注重提前采取有效的措施，對可能會(huì )給食品安全、消費者安全構成潛在危害的風(fēng)險預先加以防范。對違規企業(yè)加大處罰力度，增加企業(yè)違規成本，震懾食品安全違法違規行為。