[《經(jīng)濟參考報》兩會(huì )報道特別策劃：信心中國]

　　解決好“三農”問(wèn)題，是啟動(dòng)農村消費市場(chǎng)，形成以?xún)刃枥瓌?dòng)為主導的經(jīng)濟模式的堅實(shí)基礎。
　　今年農民增收的形勢如何，如何讓農民的“錢(qián)袋子”鼓起來(lái)？中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所副所長(cháng)李國祥、中國農業(yè)大學(xué)農學(xué)生物技術(shù)學(xué)院教授王志敏接受了記者的專(zhuān)訪(fǎng)。
　　專(zhuān)家認為，農民增加收入必須從農業(yè)內部挖潛力，想辦法；同時(shí)，更重要的是加大支農惠農政策的力度，特別是從統籌城鄉發(fā)展的全局來(lái)謀劃。

2009年農民增收面臨空前考驗

　　記者：今年農民增收的形勢如何？

　　李國祥：形勢相當嚴峻。主要原因有三：一是今年將有大量農民工失業(yè)。2008年，我國農民人均純收入僅達4761元，扣除物價(jià)因素實(shí)際同比增長(cháng)8%，即增收了621元，增幅比2007年下降了1.5個(gè)百分點(diǎn)，新增的621元收入中，60%多來(lái)自外出務(wù)工的工資性收入。
　　二是受席卷全球的金融危機影響，企業(yè)效益不好，農民工整體的平均工資被壓低，很難維持在前兩年的水平，工資性收入增長(cháng)困難重重。  三是農產(chǎn)品價(jià)格下跌。農業(yè)收入占農民純收入40%左右，農業(yè)收入的增加主要靠農產(chǎn)品產(chǎn)量增加和價(jià)格的提高。數據顯示，目前農產(chǎn)品價(jià)格整體下行趨勢沒(méi)有改變。

加快走節本增效的“技術(shù)型農業(yè)”道路

　　記者：在農業(yè)內部如何實(shí)現農業(yè)增產(chǎn)、農民增收？

　　王志敏：在農業(yè)生產(chǎn)方面，由于糧食及農產(chǎn)品的價(jià)格在相當長(cháng)一段時(shí)間里不可能有大幅度提高，在農村現有的粗放型生產(chǎn)條件下，單純通過(guò)生產(chǎn)糧食來(lái)提高收入是很困難的。
　　建議加快走節本增效的“技術(shù)型農業(yè)”道路。一是要降低生產(chǎn)成本，推廣節本增效的簡(jiǎn)化技術(shù)。
　　二是要加強農田基本建設，提高農田的抗災能力，抗風(fēng)險能力，保證穩產(chǎn)增收。要有序有規劃地發(fā)展農田建設，特別是水利建設，這是當前最迫切的。
　　農田基本建設已經(jīng)到了不建設不可的地步了。今年的干旱，尤其凸顯這一問(wèn)題。我國現在很多水利設施都是在上世紀60年代時(shí)建立的，現在這個(gè)問(wèn)題必須重視了。
　　三是與農民工進(jìn)城相對應的“三個(gè)下鄉”要做好�，F在很多地方農產(chǎn)品產(chǎn)量不高，很大一部分原因是沒(méi)有科學(xué)種田。
　　農民培訓非常重要，應在農業(yè)技術(shù)推廣系統、農民技術(shù)培訓問(wèn)題上大做文章，做好科技下鄉工作，把農機技術(shù)和農藝技術(shù)結合起來(lái)運用到田間。
　　另外，資金要下鄉，除了國家補貼增加外，應鼓勵企業(yè)把資金投到農村，大力發(fā)展農業(yè)企業(yè)，讓企業(yè)和農田結合，借企業(yè)發(fā)展農村。最重要的是領(lǐng)導要下鄉，特別是基層領(lǐng)導要下鄉，不能只是在辦公室和會(huì )議室里研究農業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題。

農民增收需從統籌城鄉發(fā)展的全局考慮

　　記者：僅僅依靠在農業(yè)內部挖潛能促進(jìn)農民增收嗎？

　　李國祥：不可能。加大農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整、擴大規模經(jīng)營(yíng)、提高農產(chǎn)品價(jià)格、增加轉移性收入、加大財政補貼力度、允許農民宅基地進(jìn)入市場(chǎng)等途徑，雖然都能在一定程度上增加農民收入，但現有套路仍屬于頭疼醫頭、腳疼醫腳的方法，結合我國農業(yè)和農村發(fā)展的特點(diǎn)來(lái)看，這些方式都只是小打小鬧，很難在解決農民增收難這一問(wèn)題上有大的突破。

　　記者：那么，根本的解決辦法是什么？

　　李國祥：促進(jìn)農民增收需要從統籌城鄉發(fā)展的全局考慮。要想促進(jìn)農民增收，徹底實(shí)現城鄉居民收入差距縮小，直到最后沒(méi)有差距，從整體來(lái)看，唯一的辦法就是必須抓緊實(shí)施城鄉一體化發(fā)展，不但要讓農民到城里來(lái)打工，而且要允許城里的富人到農村去買(mǎi)房、建廠(chǎng)，使城市里的資金、技術(shù)、管理等優(yōu)勢資源流動(dòng)到農村去。
　　只有在城鄉之間建立起一個(gè)相互流動(dòng)的機制，才有可能實(shí)現城鄉居民收入差距縮小。這其中的一個(gè)核心問(wèn)題就是土地制度問(wèn)題。對于農村土地問(wèn)題，國土部門(mén)不能搞“一刀切”管死了，應該做到該控制的控制，能流動(dòng)的要流動(dòng)起來(lái)。