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| 2009-03-10 記者:崔清新 顧瑞珍 艾福梅 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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本報訊
在參加今年兩會(huì )的22名律師代表委員中，有接近一半的建議和提案是針對“三鹿事件”引發(fā)的賠償問(wèn)題提出的，他們把目光投向了對受害者的保護上，紛紛對改進(jìn)現有的賠償制度提出了看法。
“三鹿事件”曝光后，多種問(wèn)題奶粉給我國近30萬(wàn)名嬰幼兒造成不同程度的傷害。在政府的高度重視之下，患病嬰幼兒均獲得了免費救治。目前，初步的賠償標準和方案也已出爐：在政府補償之外，22家責任企業(yè)共需拿出資金11億多元，其中9億多元用于患兒的一次性現金賠付，2億元用于設立醫療賠償基金來(lái)報銷(xiāo)患兒今后可能出現相關(guān)后遺癥所引發(fā)的醫療費。同時(shí)，這個(gè)基金由中國人壽受中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì )委托進(jìn)行管理和運作。
全國人大代表、北京市鼎業(yè)律師事務(wù)所律師許智慧說(shuō)：“此次三鹿事件后設立賠償基金賠付受害者，在國內似乎還是第一次。這對帶動(dòng)其他食品行業(yè)在發(fā)生問(wèn)題之后及時(shí)利用醫療賠償基金予以應對具有重要意義�！�
她建議由各食品、公共衛生行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭建立賠償基金�；饋�(lái)源可通過(guò)政府補償，生產(chǎn)企業(yè)、公共衛生醫療機構出資和社會(huì )捐助等方式獲得。同時(shí)建立基金的管理機構和監督機構以保障基金的良性運作。
全國政協(xié)委員、北京金誠同達律師事務(wù)所律師劉紅宇說(shuō)：“重大食品安全事故中賠償問(wèn)題能否妥善解決，有時(shí)甚至影響到社會(huì )的和諧與穩定，針對這一現實(shí)情況，應盡快設立食品安全行業(yè)賠償基金，建立國家先行賠償制度�！�
她指出，國家先行賠償制度是指消費者在食品購買(mǎi)、使用和保存過(guò)程中遭遇問(wèn)題食品嚴重侵害而尚未查明問(wèn)題源頭、未確定問(wèn)題責任人、未作出賠付規定、未達成賠付協(xié)議時(shí)，先行使用行業(yè)賠償基金對受害者實(shí)行救助與賠付，然后向責任人追償所墊付賠償金，并依法處罰的制度。
“在緊急狀態(tài)下，為了最大限度減少損失，防止事態(tài)進(jìn)一步惡化，政府墊付或承擔相關(guān)費用已經(jīng)成為國際慣例。事實(shí)上我國目前已經(jīng)具備了建立國家先行賠償制度的理論和現實(shí)基礎，應盡快建立�！眲⒓t宇說(shuō)。
全國人大代表、廣州市律師協(xié)會(huì )律師陳舒建議，應當取消現行的國家賠償法中第九條和第二十條關(guān)于“賠償請求人要求賠償，應當先向賠償義務(wù)機關(guān)提出”的規定，這樣在涉及損害責任人為國家機關(guān)時(shí)，賠償請求人可以直接就行政賠償向人民法院提出行政訴訟，以減少當事人與權力部門(mén)的直接沖突和摩擦。
陳舒解釋說(shuō)，根據現行的國家賠償法規定，公民要提出國家賠償，首先要向賠償責任機關(guān)提出，得到其確認。這種“確認制”實(shí)際上是將作出侵害行為的機關(guān)“自己承認自己違法”作為索賠的前置條件，“這無(wú)異于與虎謀皮”。她還建議在國家賠償法中明確規定：損害責任機關(guān)的賠償責任由其財政供應關(guān)系的政府財政部門(mén)作為賠償義務(wù)機關(guān)負責執行。
“按照目前的財政收支兩條線(xiàn)制度，對公民侵權的機關(guān)自己沒(méi)錢(qián)進(jìn)行賠償時(shí)，需要向財政部門(mén)申請撥付，如果財政部門(mén)不撥付就執行不了。但由于財政部門(mén)并不是當事人，現行的國家賠償法又沒(méi)有強制執行制度，使得國家賠償法成了無(wú)牙的老虎�！标愂嬲f(shuō)。 |
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