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| 圖為農化種子市場(chǎng)中無(wú)事可做的商戶(hù)。本報記者 張興軍
攝 | 因為相關(guān)政策法規的變動(dòng)，鄭州一家占地約200畝、年成交額達到10億元的農化種子市場(chǎng)遭遇“辦證難”。由于絕大多數商戶(hù)工商執照無(wú)法獲得年檢，眼下市場(chǎng)已經(jīng)被迫停業(yè)半年多。有關(guān)人士表示，由于春耕生產(chǎn)和農資使用高峰已經(jīng)到來(lái)，如果市場(chǎng)不能正常經(jīng)營(yíng)，除了給眾多商戶(hù)帶來(lái)?yè)p失外，還將對農業(yè)生產(chǎn)造成諸多負面影響。
一類(lèi)達標市場(chǎng)被迫停業(yè)
據了解，鄭州農化種子市場(chǎng)開(kāi)辦于1998年，占地約200畝，共有商戶(hù)268家，主要經(jīng)營(yíng)農藥、種子、化肥等農資商品。工商部門(mén)提供的資料顯示，該市場(chǎng)輻射多個(gè)省、市，年成交額達到10億元。2002年，市場(chǎng)被鄭州市商貿城建設領(lǐng)導小組評為一類(lèi)達標市場(chǎng)，2003年被鄭州市農業(yè)局評為示范市場(chǎng)。
然而從2008年7月24日起，多數市場(chǎng)商戶(hù)因無(wú)法獲得工商執照年檢而被迫關(guān)門(mén)歇業(yè)。記者日前在市場(chǎng)采訪(fǎng)看到，一排排的門(mén)面房都是大門(mén)緊閉，為數不多的商戶(hù)三三兩兩地聚在一起說(shuō)著(zhù)閑話(huà)，整個(gè)市場(chǎng)顯得格外冷清。
在商戶(hù)韋漢和的倉庫里，記者看到積壓的農藥、化肥等農資上面滿(mǎn)是灰塵，有幾十噸之多，有的農藥品種甚至快堆到了天花板。
薛天海是市場(chǎng)的首批商戶(hù)之一。他說(shuō)，“2008年7月24日，市場(chǎng)商戶(hù)接到通知要求停業(yè)。當時(shí)說(shuō)是為了迎接奧運，誰(shuí)知奧運過(guò)了之后又說(shuō)工商執照無(wú)法年檢，就這樣一直拖到現在�！�
市場(chǎng)管委會(huì )主任張燮先表示，“盡管市場(chǎng)停業(yè)已經(jīng)半年，但由于沒(méi)有通過(guò)工商年檢，商戶(hù)如果開(kāi)門(mén)營(yíng)業(yè)就被視為違法經(jīng)營(yíng)，所以只能繼續保持關(guān)閉狀態(tài)�！�
這樣一家大型農化市場(chǎng)緣何突然無(wú)法獲得工商年檢？鄭州市工商局金水分局副局長(cháng)魏建華解釋稱(chēng)，按照國務(wù)院頒發(fā)的《農藥管理條例》，農業(yè)行政主管部門(mén)負責本行政區域內的農藥監督管理工作。因此一直以來(lái)，全市的農藥經(jīng)營(yíng)者都是在獲得農業(yè)部門(mén)發(fā)放的《農藥經(jīng)營(yíng)批準證書(shū)》后，到工商部門(mén)進(jìn)行注冊登記。然而《行政許可法》出臺后，農業(yè)部門(mén)隨之取消了上述證書(shū)的審批，由此導致工商部門(mén)為農藥經(jīng)營(yíng)商戶(hù)核發(fā)經(jīng)營(yíng)農藥的營(yíng)業(yè)執照失去了依據。
魏建華還解釋?zhuān)M管《行政許可法》早在2004年7月1日即頒布實(shí)施，但考慮到“河南是農業(yè)大省，農藥需求量大，而此市場(chǎng)又是河南農藥銷(xiāo)售的主要渠道”，所以分局此前未輕易關(guān)閉市場(chǎng)。
商戶(hù)集體陷入辦證“連環(huán)套”
農化市場(chǎng)管委會(huì )負責人說(shuō)，在原有前置條件取消的情況下，工商部門(mén)隨之提出，市場(chǎng)里凡農藥經(jīng)營(yíng)者必須辦理《危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證》(簡(jiǎn)稱(chēng)《�；C》)，憑此證到工商部門(mén)進(jìn)行注冊登記或執照年檢。
記者了解到，根據國務(wù)院頒發(fā)的《危險化學(xué)品安全管理條例》，經(jīng)營(yíng)危險化學(xué)物品須向有關(guān)部門(mén)提出申請，審查通過(guò)后獲得《�；C》，然后憑證到工商部門(mén)進(jìn)行注冊登記。而《農藥管理條例》也規定，“經(jīng)營(yíng)的農藥屬于危險化學(xué)物品的，應當按照國家有關(guān)規定辦理經(jīng)營(yíng)許可證�！�
“市場(chǎng)的農藥經(jīng)營(yíng)戶(hù)有176家，但問(wèn)題在于農藥并不都是危險化學(xué)品，‘一刀切’地讓大家都去辦理《�；C》顯然并不合適，因此商戶(hù)們的抵觸情緒很大�！睆堐葡日f(shuō)。
商戶(hù)劉霞經(jīng)營(yíng)的全部是氣霧劑等衛生藥，主要用于日常殺滅蚊蠅�！巴瑯拥漠a(chǎn)品人家超市里隨便賣(mài)，到我這兒就要辦理《�；C》后才能進(jìn)行執照年檢，實(shí)在讓人想不明白�！眲⑾颊f(shuō)。
江蘇省江陰市某農藥生產(chǎn)廠(chǎng)家鄭州代理商胡先生向記者出示了一份證明。該證明顯示，江陰市安全生產(chǎn)監督管理局在調查核對后發(fā)現，該廠(chǎng)家生產(chǎn)的農藥產(chǎn)品未被列入《危險化學(xué)品名錄》，因此不需要領(lǐng)取《�；C》�！凹热簧a(chǎn)廠(chǎng)家都不需要辦理相關(guān)證件，作為代理商，我們?yōu)槭裁催�要辦理呢？”
盡管有些不情愿，但由于面臨被迫停業(yè)的壓力，在市場(chǎng)管委會(huì )和鄭州市金水區安全生產(chǎn)監督管理局牽頭協(xié)調下，最終首批80家商戶(hù)于2007年1月參加了辦理《�；C》的安全培訓。2008年4月，第二批再次培訓了30家商戶(hù)。
誰(shuí)知就在此時(shí)，商戶(hù)們卻被告知，除了要參加安全培訓外，辦理《�；C》還需要兩個(gè)前置條件，即《危險化學(xué)品道路運輸許可證》和《消防登記證》。
“先不說(shuō)我們純門(mén)面經(jīng)營(yíng)辦理《道路運輸許可證》合不合理，就是按要求去辦，誰(shuí)知道這些證照還有沒(méi)有前置條件�！睆堐葡葻o(wú)奈地說(shuō)，“感覺(jué)這個(gè)過(guò)程就像一個(gè)‘連環(huán)套’一樣，如果再這樣走下去，可能商戶(hù)們都搞不清楚自己到底要辦什么證件了�！�
“辦證難”折射農藥管理亂局
正當商戶(hù)們一籌莫展之際，事情再次發(fā)生了戲劇性的變化：2008年7月2日，鄭州市安監局接到有關(guān)部門(mén)轉交的農化市場(chǎng)辦證難問(wèn)題的信訪(fǎng)件，隨即組織人員前往現場(chǎng)調查。7月21日，鄭州市安監局向農化市場(chǎng)下發(fā)“信訪(fǎng)事項處理意見(jiàn)書(shū)”，稱(chēng)該市場(chǎng)并不具備辦理《�；C》的條件，因此不予辦理。
鄭州市安監局三處處長(cháng)李家勛告訴記者，沒(méi)有批準給農化市場(chǎng)辦理《�；C》，主要是因為其市場(chǎng)規劃、消防等審批手續不全，建議其盡快搬遷。
市場(chǎng)管委會(huì )主任張燮先表示，1998年市場(chǎng)開(kāi)辦時(shí)，鄭州市尚未成立安全生產(chǎn)監督管理局，所以能否簡(jiǎn)單地用今天的標準看待市場(chǎng)規劃，首先就是個(gè)問(wèn)題；其次，搬遷需要一個(gè)過(guò)程，在此期間如果不能正常營(yíng)業(yè)，市場(chǎng)將受到重大打擊，搬遷也就失去了意義。
記者在采訪(fǎng)時(shí)注意到，對于辦證期間遭遇的諸多波折，商戶(hù)們普遍意見(jiàn)較大，有的認為辦證無(wú)門(mén)是有關(guān)部門(mén)故意刁難。
商戶(hù)馬留眷說(shuō)：“一方面工商部門(mén)要求必須辦理《�；C》才能年檢，另一方面安全生產(chǎn)部門(mén)堅持不予辦理，雙方‘踢皮球’但最終受損的是我們�！�
商戶(hù)高耀偉認為，除了給商戶(hù)造成損失外，農化市場(chǎng)不能正常經(jīng)營(yíng)還將帶來(lái)以下問(wèn)題：一是錯過(guò)保質(zhì)期造成農藥失效和浪費，處理不好還會(huì )污染環(huán)境；二是給假冒偽劣農資售賣(mài)者帶來(lái)可乘之機，最終受害的是農民；三是商戶(hù)不能按時(shí)備貨，影響春耕生產(chǎn)。
“每年一到這時(shí)就開(kāi)始備貨了。河南作為一個(gè)農業(yè)大省，如果春耕生產(chǎn)時(shí)出現了農資短缺，后果不敢想象�！备咭珎フf(shuō)。
鄭州市農業(yè)局農藥監督管理所副所長(cháng)柴義深認為，農化市場(chǎng)商戶(hù)“辦證難”是當前農藥管理混亂局面的縮影，在原有審批制度取消后，農藥經(jīng)營(yíng)陷入了多頭管理的困局，原則上農業(yè)、工商、質(zhì)檢、環(huán)保、安全生產(chǎn)等諸多部門(mén)都有各自的管理權限，但“九龍治水的結果往往是治不好水，或者治不了水”。
據了解，在經(jīng)營(yíng)農藥是否辦理《�；C》方面，目前全國各地具體操作不盡相同。如武漢、西安等地規定，工商登記暫不需要這一前置條件，而洛陽(yáng)市則由市政府召集協(xié)調相關(guān)部門(mén)，適當降低門(mén)檻后辦理《�；C》。
有關(guān)人士建議，在當前農藥管理體制尚未理順的情況下，鄭州市應根據實(shí)際情況制定切實(shí)可行方案，以盡快解決商戶(hù)的“辦證難”問(wèn)題。 |