[《經(jīng)濟參考報》兩會(huì )報道特別策劃：信心中國]

2月23日，吉利汽車(chē)集團員工在車(chē)體總成組焊線(xiàn)上進(jìn)行焊接操作。新華社資料照片

　　兩會(huì )前夕，十大產(chǎn)業(yè)調整和振興規劃悉數出爐。
　　這十大產(chǎn)業(yè)振興規劃火線(xiàn)出爐的背后，凸顯出我國應對國際金融危機、保持經(jīng)濟持續增長(cháng)的決心。

產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟強

　　出臺十大產(chǎn)業(yè)振興規劃的直接動(dòng)因，來(lái)自于國際金融危機對我國實(shí)體經(jīng)濟帶來(lái)的巨大沖擊。2008年12月份我國GDP增長(cháng)速度回落到6.5%，出口額出現了21.3%的下降，多數工業(yè)行業(yè)特別是近年來(lái)發(fā)展迅猛的汽車(chē)、鋼鐵、有色金屬、造船等，在經(jīng)營(yíng)上面臨著(zhù)前所未有的困難。
　　中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場(chǎng)研究室主任曹建海說(shuō)，面臨嚴峻的經(jīng)濟形勢，主要依靠基礎設施投資的4萬(wàn)億計劃不僅遠水不解近渴，更主要的是不能解決企業(yè)眼下的投資信心。如果企業(yè)缺乏投資信心，單靠政府兩年多4萬(wàn)億投資計劃，將遠遠不能抵償社會(huì )投資的縮減。為此，國務(wù)院密集出臺了十大產(chǎn)業(yè)振興規劃。
　　對于為何選擇這十大產(chǎn)業(yè)，記者采訪(fǎng)中了解到，除物流業(yè)以外，鋼鐵、汽車(chē)、船舶、石化、紡織、輕工、有色金屬、裝備制造和電子信息產(chǎn)業(yè)在我國國民經(jīng)濟中均占有舉足輕重的地位，其中部分行業(yè)更屬于戰略產(chǎn)業(yè)。這九大行業(yè)關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、上下游關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)作用大等特點(diǎn)。
　　從經(jīng)濟總量看，上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)約占GDP比重的1/3。2007年，上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值占全部工業(yè)增加值的比重接近80%。從對國家財稅的貢獻來(lái)看，2007年我國稅收為4.56萬(wàn)億元，其中以上述行業(yè)為主的企業(yè)上繳稅金為1.7萬(wàn)億元，約占37.4%。
　　從吸納就業(yè)來(lái)看，上述重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)直接城鎮從業(yè)人員達到3615.6萬(wàn)人，占全部城鎮勞動(dòng)力就業(yè)的30%，其中一些行業(yè)更吸納了大量農民工。

解決當前 立足長(cháng)遠

　　值得一提的是，振興規劃并不僅僅是針對此次全球金融危機的，除了為實(shí)現短期內“保增長(cháng)”的目標外，十大產(chǎn)業(yè)振興規劃還考慮到了中國經(jīng)濟在渡過(guò)全球金融危機后更為長(cháng)遠的可持續發(fā)展目標——調整結構。
　　實(shí)際上，一直以來(lái)，這十大產(chǎn)業(yè)普遍存在著(zhù)自主創(chuàng )新能力弱、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)業(yè)競爭力不強、過(guò)分依賴(lài)外需、產(chǎn)品結構單一等問(wèn)題，亟待進(jìn)行全面的升級和調整。
　　曹建海認為，十大產(chǎn)業(yè)振興規劃的關(guān)鍵內容主要包括五個(gè)方面：一是擴大國內需求和出口政策，為行業(yè)發(fā)展開(kāi)拓國內外市場(chǎng)，穩定市場(chǎng)需求；二是合理調整企業(yè)各項稅收，減輕企業(yè)和產(chǎn)業(yè)使用者的稅收負擔，降低經(jīng)濟運營(yíng)成本；三是支持生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展自主品牌，爭取在未來(lái)獲得行業(yè)主導權；四是在擴大先進(jìn)技術(shù)裝備投資的同時(shí)，淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級；五是推進(jìn)企業(yè)兼并重組，提高大型企業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)國際競爭力。
　　“推進(jìn)行業(yè)兼并重組的目的，是要避免國內異常嚴重的重復建設導致的產(chǎn)能過(guò)剩，增強行業(yè)龍頭企業(yè)的國際競爭力，帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)的耐沖擊性和國際競爭力；自主創(chuàng )新的目的是拓展我國重點(diǎn)行業(yè)的價(jià)值鏈，避免成為‘代工’基地。在上述政策中，財政支持是關(guān)鍵，政府希望通過(guò)財政激勵政策，推進(jìn)行業(yè)的優(yōu)化升級�！辈芙êＵf(shuō)。

從長(cháng)期看產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)域應側重消費需求層面

　　“在內外需不振、經(jīng)濟增長(cháng)乏力的情況下，十大產(chǎn)業(yè)振興規劃的最大作用就是提振信心�！眹�家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)研究所研究員王云平說(shuō)，目前出臺的十大產(chǎn)業(yè)振興規劃還都是一些綱領(lǐng)性的思路，很多政策還需要進(jìn)一步細化。同時(shí)，在執行上，各部委之間，中央和地方之間要加強配合，確保執行到位。
　　曹建海認為，在政府投資的大背景下，產(chǎn)業(yè)振興規劃在一定程度上緩解了金融危機和房地產(chǎn)市場(chǎng)滑坡給行業(yè)造成的沖擊，對于穩定就業(yè)的作用也是明顯的。
　　“根據我的觀(guān)察，產(chǎn)業(yè)振興規劃的效果要比基礎設施投資的效果好得多，這是因為我國工業(yè)已經(jīng)具備了一定基礎，通過(guò)財政支持促進(jìn)這些行業(yè)自主創(chuàng )新和結構調整，我國工業(yè)將由此邁上一個(gè)新的臺階�！辈芙êＵf(shuō)。
　　江蘇某民營(yíng)船企董事長(cháng)秘書(shū)在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“產(chǎn)業(yè)振興規劃讓我們歡欣鼓舞�！彼�表示，集團將根據規劃中金融支持、鼓勵兼并等方面的政策導向研究調整企業(yè)3到5年的短期戰略。
　　不過(guò)，王云平認為，產(chǎn)業(yè)振興規劃主要是從改善供給的角度來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，但僅僅改善供給是不夠的，更重要的是需求要跟上，產(chǎn)品生產(chǎn)出來(lái)了最終要消費，這樣才不會(huì )形成新一輪的產(chǎn)能過(guò)剩。
　　曹建海建議，從長(cháng)期來(lái)看，產(chǎn)業(yè)振興的領(lǐng)域應側重消費需求層面，應更加重視輕工業(yè)的振興，逐步擴大輕工業(yè)在我國工業(yè)中的比重，將其由工業(yè)產(chǎn)值的30%左右提高到40%以上，同時(shí)控制高耗能、高排放的重工業(yè)比重。