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[《經(jīng)濟參考報》兩會(huì )報道特別策劃：信心中國]
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| 2008年12月27日，九江港城西港區集裝箱碼頭暨物流園正式開(kāi)港運行。圖為九江港城西港區集裝箱碼頭的一角。新華社資料照片 | 中央政府4萬(wàn)億投資計劃一出，其去向和作用立即成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)。對此，專(zhuān)家提醒，要謹防投資中的三類(lèi)現象。
現象一：權錢(qián)交易
有一個(gè)例子引人深思。
為了應對1997年爆發(fā)的亞洲金融危機，1998年我國出臺了積極的財政政策。在這一政策推動(dòng)下，我國改變了高速公路嚴重匱乏的狀況。但工程完工后，卻先后有多個(gè)省市交通廳的相關(guān)負責人落馬，同時(shí)這期間也出現了一些豆腐渣工程和挪用項目資金的政績(jì)工程。
4萬(wàn)億的經(jīng)濟刺激計劃就像一塊巨大的蛋糕，吸引了所有人的眼球。而掌握項目批復權的有關(guān)部委也就此成了熱門(mén)。地方政府“跑部”進(jìn)京，地方發(fā)改委成為下級政府公關(guān)的重點(diǎn)對象。
據媒體披露，某縣領(lǐng)導早前就設立了一項面向鄉鎮的“爭取上級資金獎”，這就可能導致一些部門(mén)或個(gè)人不惜采用“權錢(qián)交易”的方式運作項目。
解決方案：政府主導投資的內在缺陷由制度設計彌補
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍博士接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，只要國家投資被有關(guān)部門(mén)控制，受有關(guān)官員審批，大家“跑部”前進(jìn)爭項目的現象就很難完全避免，但杜絕腐敗還是有辦法的。目前我國已經(jīng)實(shí)行了一系列制度設計和相關(guān)措施，如加強審計、強調公開(kāi)透明、確定責任跟蹤等。他表示，投資中能否杜絕腐敗取決于監督管理的完善度和落實(shí)情況。
“目前我國對于財政性投資項目防治腐敗的監督管理制度越發(fā)完善�！彼拇ㄊ�(lè )山市五通橋區的一位官員深有感觸地說(shuō)，“我們當地的廉租房項目，發(fā)改委系統和紀委檢查系統要求每15天報一次進(jìn)度表，春節前國家發(fā)改委還前來(lái)抽查過(guò)項目進(jìn)度，抽查內容包括開(kāi)工和公示情況，面積和設計是否符合標準等�！�
現象二：新政績(jì)工程抬頭
如何防止地方政府與有關(guān)部門(mén)借救經(jīng)濟之名，快速上馬此前被否決的大型建設項目及形象工程，也成為又一問(wèn)題。在過(guò)去的幾年中，媒體披露的“政績(jì)工程”屢見(jiàn)不鮮：耗時(shí)3年建成，至今基本空置的阜陽(yáng)機場(chǎng)；一年辦不了幾場(chǎng)比賽的沈陽(yáng)國際棋牌競技中心(簡(jiǎn)稱(chēng)棋城)；石嘴山市的人力造湖工程……這些項目耗資動(dòng)輒上億元，卻無(wú)法帶來(lái)與投資相匹配的經(jīng)濟效益或是民生回報。
如何使得巨額投資不成為擺設呢？
解決方案：避免項目“空”，讓“中央的錢(qián)想挪用都難”
四川省樂(lè )山市五通橋區的西壩鎮就像一個(gè)偌大的工地，樂(lè )宜高速公路、東方汽輪機有限公司的多晶硅工廠(chǎng)……由政府、民間投資主導的各種項目充斥著(zhù)這個(gè)小鎮�！敖衲晔菢�(lè )山市的‘投資促進(jìn)年’，五通橋區預計投資45億元，比去年增長(cháng)40.5%�！彼拇ㄊ�(lè )山市五通橋區區委書(shū)記梁杰鴻說(shuō)。
“如何避免項目空？首先就是要切實(shí)執行項目申報程序，項目一定要有深度，避免盲目投資造成國家和社會(huì )資金的浪費�！彼硎�，“其次就是要確保專(zhuān)款專(zhuān)用，在程序上進(jìn)行規范�！�
“地方政府想挪用擠占資金的可能性基本沒(méi)有了，現在錢(qián)都從財政專(zhuān)戶(hù)過(guò)來(lái)，上面有督察，地方有自律，要保證專(zhuān)款專(zhuān)用�！痹搮^發(fā)改委主任王文波說(shuō)。他向記者介紹了預防財政資金投向政績(jì)工程的“絕招”：首先是把好立項關(guān)�，F在該區凡是200萬(wàn)元以上的項目均實(shí)行公開(kāi)招標；其次是嚴保質(zhì)量關(guān)。項目開(kāi)工建設以后，按照法定程序確立監理單位，對工程質(zhì)量進(jìn)行監督；再次是嚴把審計關(guān)。財政不按招投標價(jià)格對項目付款，而是將審計結果作為結算依據。對不適宜招投標的小項目，采取網(wǎng)上比選確定施工單位。對特小項目和應急工程(主要指20萬(wàn)元以下的)，實(shí)行財政局、審計局和監察局局長(cháng)“三長(cháng)會(huì )審”。
現象三：新建大項目可能擠壓民營(yíng)企業(yè)生存空間
有專(zhuān)家指出，4萬(wàn)億的投資可能會(huì )在資本和市場(chǎng)兩方面對中小型企業(yè)產(chǎn)生影響，使得中小企業(yè)貸款融資更加困難。
解決方案：政府投資的最終目的是帶動(dòng)民間投資
李佐軍表示，政府投資的最終目的是帶動(dòng)民間投資，這其中會(huì )出現一些矛盾，當“帶動(dòng)效應”和“擠出效應”同時(shí)存在時(shí)，就到了考驗4萬(wàn)億投資能否達到預期效果的時(shí)候了�！艾F在的問(wèn)題是，民間投資是否能夠緊隨政府投資提供配套�！彼f(shuō)，“與政府投資不同，民間投資的發(fā)生取決于投資回報率，回報如何又取決于兩個(gè)方面：一方面是市場(chǎng)本身有沒(méi)有需求；另個(gè)方面是政府為民間投資創(chuàng )造的環(huán)境如何，能否把各種成本降下來(lái)�！� |