[《經(jīng)濟參考報》兩會(huì )報道特別策劃：信心中國]

　　我國社保改革要實(shí)現到2020年基本建立覆蓋城鄉社保體系的既定目標，有哪些難題需要解決？對此，社保研究專(zhuān)家、中國社科院拉美研究所所長(cháng)鄭秉文教授接受了本報記者專(zhuān)訪(fǎng)。

不該一味向財政伸手要錢(qián)

　　經(jīng)濟參考報：有人說(shuō)目前社保制度“碎片化”現狀是因為中央財政投入太少導致的，您怎么看？

　　鄭秉文：我向來(lái)反對一提社保改革就單方面認為國家財政投入太少，這不準確。社保制度分為“繳費型的社會(huì )保險”和“非繳費型的社會(huì )保障”兩種制度，前者的融資方式主要是由參保人的繳費形成，重在制度建設，講求資金的自我平衡，而不是一味向財政伸手要錢(qián)；后者的資金才主要是來(lái)自一般稅收的各級財政轉移支付，比如社會(huì )救助、低保等，它的任務(wù)是體現公平、體現再分配，體現國家的責任和投入。
　　如果沒(méi)有區別地混淆這兩者，結果既有可能使保險制度陷入財政風(fēng)險之中，又可能分散有限的財力，這漠視了保障制度的公平性原則，有悖于世界改革的潮流。

低層次分割式統籌模式已“相對固化”

　　經(jīng)濟參考報：實(shí)現今年年底基本養老保險基金省級統籌，2012年實(shí)現全國統籌目標的難點(diǎn)是什么？

　　鄭秉文：難點(diǎn)在于，我國長(cháng)期形成了低層次分割式統籌模式，這種模式已經(jīng)“相對固化”。社�；�金管理被分割在2300多個(gè)統籌單位里，幾乎都是縣市級的統籌，五項保險基金在每個(gè)統籌單位又是分開(kāi)管理的，如果加上農�；�金等，全國范圍獨立管理的基金至少有一萬(wàn)幾千個(gè)。
　　目前有17個(gè)省份稱(chēng)已經(jīng)實(shí)現省級統籌，我認為，實(shí)際上真正實(shí)現了基本核算單位和資金流在省級層面大收大支的省份只有四五個(gè)，其他都不是真正意義上的省級統籌。

　　經(jīng)濟參考報：這樣低層次分割式統籌模式有哪些隱患？

　　鄭秉文：這樣的分散基金單位，不敢放開(kāi)基金進(jìn)行市場(chǎng)化投資，只能將基金存銀行或買(mǎi)國債，收益率只有2%，如果加上通脹率，基本是負利率，存在嚴重的貶值風(fēng)險。由于收益率低，退休金水平就低，所以替代率(退休金水平占工作時(shí)水平的比例)也低，當年制度設計時(shí)其目標替代率是58.5%，但實(shí)際則每況愈下，例如北京已經(jīng)低于40%，這也使得社保制度缺乏吸引力。

部門(mén)博弈導致法律完善程度低

　　經(jīng)濟參考報：社會(huì )保險法(草案)近日頗受關(guān)注，引起諸多討論，您怎么看？

　　鄭秉文：與前一稿相比，目前這一草案稿盡管已經(jīng)更加具體，但還是略顯空泛。此次立法的內容只是對已有的制度簡(jiǎn)單的認定，而沒(méi)有借機對制度缺失進(jìn)行重新設計和完善。很多重要的環(huán)節都沒(méi)有涉及到，對沒(méi)有的制度只是簡(jiǎn)單地采取另行授權規定的辦法。究其原因，很大程度上是由部門(mén)博弈所致。有些部門(mén)在一些協(xié)調和配合方面沒(méi)有達成共識，僵持不下，所以只能回避或授權。

　　經(jīng)濟參考報：應該如何解決上述問(wèn)題？

　　鄭秉文：我認為，應該以此次制定社會(huì )保險法為契機：一、徹底理清和解決長(cháng)期以來(lái)一些部門(mén)之間的責任和利益界限；二、從制度結構上重新審視、揚棄、完善目前我國的社保體制，最好能一次性地、一攬子解決社保設計問(wèn)題，讓目前這個(gè)未定性、未定型、未定局的保險制度盡量定性、定型和定局。