[《經(jīng)濟參考報》兩會(huì )報道特別策劃：信心中國]

　　我國擴大內需保增長(cháng)的應對金融危機策略，給社保制度的完善帶來(lái)了契機。國務(wù)院已明確提出今年底將在全國范圍內全面實(shí)現基本養老保險基金省級統籌。與此同時(shí)，新型農村養老保險試點(diǎn)，以及農民工社保異地轉續也有望在今年成為現實(shí)。
　　專(zhuān)家指出，一系列多年懸而未決的環(huán)節被高度重視，表明我國將在2009年開(kāi)始重塑社保制度體系。

借“機”完善社保制度

　　一段時(shí)間以來(lái)，由于金融危機的持續沖擊，我國出現了外需極度萎縮，內需暫時(shí)無(wú)法有效拉動(dòng)的局面。當下，我們有著(zhù)20萬(wàn)億元的居民儲蓄額，有著(zhù)50%的居民儲蓄率，這意味著(zhù)平均每個(gè)中國人會(huì )把可支配收入的一半都存進(jìn)銀行。與此同時(shí)，我國的社保覆蓋面卻十分窄：全國13億人口，目前只有2.7億人有養老保險，1.2億人有失業(yè)保險。
　　“金融危機引發(fā)的全球經(jīng)濟衰退無(wú)疑是百年不遇的挑戰，更是一個(gè)千載難逢的機遇�！鄙绫Ｑ芯繉�(zhuān)家、中國社科院拉美研究所所長(cháng)鄭秉文教授認為，社保制度不單單是社會(huì )政策和社會(huì )問(wèn)題，同時(shí)與經(jīng)濟政策和經(jīng)濟問(wèn)題也是相輔相成的，它關(guān)系到經(jīng)濟發(fā)展的后勁和長(cháng)效機制問(wèn)題。從這個(gè)層面來(lái)看，2009年是完善社保體系的一個(gè)絕好機會(huì )。
　　專(zhuān)家指出，因經(jīng)濟危機而催生社保制度，在世界上早有先例，最典型的當屬上世紀30年代的美國。為應對當時(shí)的經(jīng)濟大蕭條，1935年，美國通過(guò)了《社會(huì )保險法》，由此建立的社保體系大大刺激了美國的私人消費水平，使其在美國GDP中的比重一直保持在70%左右，奠定了此后美國經(jīng)濟增長(cháng)的基礎。
　　我國政府顯然也有意借金融危機將我國高度依賴(lài)出口的國民經(jīng)濟增長(cháng)方式向內需驅動(dòng)型轉化，并強調要把擴大內需的重點(diǎn)放到消費需求上，而大幅度提高社會(huì )保障水平則是最重要的措施之一。

社保制度建設向廣度和深度推進(jìn)

　　近年來(lái)，為貫徹落實(shí)十七大關(guān)于著(zhù)力保障和改善民生的精神，我國社保體系的建設不斷向廣度和深度推進(jìn)：社會(huì )保險法草案幾經(jīng)征求意見(jiàn)和審議；五省市相繼啟動(dòng)了事業(yè)單位養老金改革試點(diǎn)；農民工和城鎮職工社保關(guān)系接續辦法出臺……國家從政策層面完善社保體制的步伐明顯加快。
　　目前全國不少地方都在積極地探索建立與當地經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社保制度。以上海為例，作為我國人口老齡化現象出現較早且老齡化程度較為嚴重的城市，上海的養老保險制度“碎片化”程度較為嚴重，即分為“城�！薄版偙！薄稗r�！焙汀熬C�！彼姆N制度。在去年底舉行的第三屆全國社保論壇上，上海提出了下一步五項工作重點(diǎn)，其中第一條就是強調“擴大參保繳費人群”，即對上海各項基本養老保險制度進(jìn)行整合，梳理各項制度的定位和邊界，完善銜接轉移辦法，均衡不同制度間的贍養比負擔�？梢钥闯�，上海已經(jīng)意識到了統一制度的重要性，并朝著(zhù)這個(gè)方向前進(jìn)。與此同時(shí)，河南鄭州也在去年新建了城鄉居民基本養老保險制度，實(shí)現了城鄉社�！按笠唤y”。
　　專(zhuān)家指出，各地根據自身特點(diǎn)和財力設計不同的社保制度在一定程度上值得鼓勵，“但從長(cháng)遠看沒(méi)有一個(gè)全國性的制度安排是不合理的。各地自行其是制定標準，一來(lái)會(huì )給今后國家整合造成沉重的成本負擔；二來(lái)會(huì )產(chǎn)生路徑依賴(lài)，如果制度推倒重來(lái)，將會(huì )產(chǎn)生大量的沉淀成本�！笔锥冀�(jīng)貿大學(xué)金融學(xué)院教授庹國柱說(shuō)。
　　全國人大代表、中國人民大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任鄭功成教授說(shuō)：“建設一個(gè)能夠解除國民后顧之憂(yōu)的統一、健全的社保體系，是順應時(shí)代發(fā)展與人民呼聲的正確選擇，也是我國在經(jīng)歷30年的高速增長(cháng)后將經(jīng)濟增長(cháng)成果逐步轉化為國民福利的理性選擇�！�

轉向制度統籌的“大一統”

　　記者注意到，在如何擴大我國社保覆蓋面這個(gè)問(wèn)題上，多年來(lái)一直存在著(zhù)兩種模式的爭論，有人贊成繼續保持制度繁多的“碎片化”現狀，更多人則呼吁轉向制度統籌的“大一統”。2009年伊始，決策層用實(shí)際行動(dòng)證明，社保改革不僅在有條不紊地進(jìn)行，其社保改革思路正在依實(shí)際情況進(jìn)行調整。
　　2009年2月5日，人力資源和社會(huì )保障部在其官方網(wǎng)站就《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業(yè)職工基本養老保險關(guān)系轉移接續暫行辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)。這意味著(zhù)，今年，億萬(wàn)農民工的社保轉續困難有望切實(shí)得到緩解，這對經(jīng)常頻繁在各省市遷徙的農民工來(lái)說(shuō)無(wú)疑是個(gè)好消息。然而，僅僅是在兩年前，決策層還持有完全不同的思路——考慮為農民工建立單獨的社會(huì )養老保險制度。
　　“很顯然，決策層已經(jīng)調整了思路，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，這意味著(zhù)政府已經(jīng)注意到我國社會(huì )保障推進(jìn)過(guò)程中的‘碎片化’問(wèn)題，并試圖避免將之進(jìn)一步強化�！编嵄�文說(shuō)。
　　浙江大學(xué)社會(huì )保障專(zhuān)家何文炯也認為，雖然在繳費標準、享受待遇等方面，該辦法為符合農民工特點(diǎn)進(jìn)行了相應修改，但農民工的社會(huì )養老保險仍然是在城鎮職工基本養老保險制度框架之下的。
　　“‘大一統’顯然是大勢所趨�！笔锥冀�(jīng)貿大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟學(xué)院副教授朱俊生指出，“碎片化”制度不但會(huì )造成各社會(huì )群體競相攀比，進(jìn)而持續加大財政壓力，嚴重時(shí)還會(huì )引發(fā)社會(huì )動(dòng)蕩，成為威脅社會(huì )穩定的一個(gè)導火索。