[《經(jīng)濟參考報》兩會(huì )報道特別策劃：信心中國]

2008年11月11日，河北省青縣合作養老聯(lián)合會(huì )耿官屯村分會(huì )的會(huì )長(cháng)潘炳君(右一)在解答村民關(guān)于合作養老的咨詢(xún)。新華社資料照片

　　為了抵御國際金融危機對我國經(jīng)濟帶來(lái)的沖擊和不利影響，中央及時(shí)推出了“擴內需、保增長(cháng)、調結構”的應對方針。與此相適應的是，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策在2008年底應時(shí)而出，結構性減稅已然成為2009年稅收政策的一大亮點(diǎn)。
　　采訪(fǎng)中，多位專(zhuān)家學(xué)者均表示，在2009年甚至稍后的一段時(shí)間里，這種“反周期擴張”的財政政策將在總量上與貨幣政策密切配合，同時(shí)優(yōu)化財政支出結構；與此同時(shí)，稅制改革將繼續推進(jìn)，結構性減稅將作為稅改重點(diǎn)。

積極財政政策發(fā)揮協(xié)同效應

　　在今年初召開(kāi)的全國財政工作會(huì )議上，財政部部長(cháng)謝旭人指出，2009年將在2008年財稅改革穩步推進(jìn)的基礎上，大力推進(jìn)財稅制度改革。
　　2009年財政工作的重點(diǎn)是：實(shí)施積極的財政政策，擴大政府公共投資，實(shí)行結構性減稅以及調整國民收入分配格局，優(yōu)化財政支出結構，推進(jìn)財稅制度改革。
　　“從2008年12月和今年1月的數據來(lái)看，中央出臺的一系列財政政策的效應已經(jīng)初步顯現�！必斦�部財政科學(xué)研究所所長(cháng)賈康向記者表示。
　　賈康認為，積極的財政政策首先是在總量上與貨幣政策配合呼應，適度擴張，給突遇寒流的經(jīng)濟增溫供暖。2009年的預算安排中，將較大幅度地增發(fā)長(cháng)期建設國債和增加赤字規�！�—在這方面我們無(wú)論從名義指標來(lái)看，還是從實(shí)際公共部門(mén)負債的綜合考量來(lái)看，都還具有足夠運用的安全空間。政府“反周期擴張”將在帶動(dòng)市場(chǎng)主體跟進(jìn)、形成回暖的運行拐點(diǎn)后“功成身退”。同時(shí)，運用支出政策積極優(yōu)化結構，區別對待，大力強化經(jīng)濟、社會(huì )的薄弱環(huán)節和增加有效供給。這些舉措將改善企業(yè)預期，提升經(jīng)濟景氣，解除社會(huì )成員后顧之憂(yōu)，消解“矛盾凸顯期”的一些突出矛盾。
　　國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)部研究室副主任陳昌盛也表示：“2009年公共支出要更多地向有利于促進(jìn)就業(yè)、改善民生，有利于結構調整、促進(jìn)改革，有利于帶動(dòng)民間社會(huì )資本的活力等方面傾斜�！�
　　財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)白景明則強調，當前我國的各類(lèi)宏觀(guān)政策就是要貨幣政策、財政政策、投資政策和匯率政策齊發(fā)力，這種聯(lián)動(dòng)要形成貨幣供給擴張、財政支出擴張和國際收支三者新的平衡。在此背景下，實(shí)施積極財政政策的原則是讓財政政策在其他政策作用不足的領(lǐng)域內發(fā)揮獨特作用，同時(shí)要配合好其他政策。

結構性減稅成稅改主基調

　　“這是我國首度正式實(shí)施結構性減稅�！敝袊�社科院財貿所副所長(cháng)高培勇表示，“結構性減稅的核心內容固然是減稅，但將‘結構性’與‘減稅’聯(lián)系在一起，提法相對較新，其背后有特殊含義�！�
　　高培勇指出，結構性減稅有別于全面的減稅，是針對特定稅種、基于特定目的而實(shí)行的稅負水平消減；結構性減稅還有別于大規模的減稅，所實(shí)行的是小幅度、小劑量的稅負水平消減，意在從量上消減稅負水平，因此是“有限度而不是大量”的減稅。
　　他認為，結構性減稅也有別于稅負水平維持不變的有增有減結構性調整。盡管在稅收政策上同樣會(huì )有增有減，但結構性減稅追求的目標是納稅人實(shí)質(zhì)稅負水平的下降，而不是維持實(shí)質(zhì)稅負水平大致不變條件下，不同納稅人群體之間稅負水平的此增彼減。
　　有信息顯示，自2004年以來(lái)，我國一直在進(jìn)行結構性減稅的嘗試，如全面取消農業(yè)稅、出口退稅適時(shí)調整、統一內外資所得稅、多次提高個(gè)人所得稅起征標準等。從效果看，這些政策都起到了擴大內需、優(yōu)化經(jīng)濟結構的作用。
　　根據目前市場(chǎng)的普遍預期，包括增值稅、個(gè)人所得稅以及進(jìn)口稅、出口退稅等稅種在內，都將被納入到今年乃至此后一段時(shí)間內結構性減稅之列。
　　增值稅是目前國內的第一大稅種，國務(wù)院決定從2009年1月1日起全面實(shí)施增值稅轉型改革，即增值稅由增長(cháng)型轉為消費型，鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。清華大學(xué)中國財政與稅收研究所所長(cháng)白重恩稱(chēng)，增值稅轉型不僅可以拉動(dòng)投資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化，解決企業(yè)創(chuàng )新不足的問(wèn)題，更可理順稅制關(guān)系，完善稅制。
　　對減稅預期較高的還有個(gè)人所得稅。此前有消息稱(chēng)，有關(guān)部門(mén)正在醞釀個(gè)人所得稅領(lǐng)域的深層次改革，目標是建立分類(lèi)與綜合相結合的個(gè)人所得稅制，同時(shí)提高起征點(diǎn)。賈康對此表示，“個(gè)稅起征點(diǎn)上調的影響有限，在整個(gè)稅制改革中是一個(gè)很局部的事情，不應該成為稅制改革的重點(diǎn)內容，個(gè)稅起征點(diǎn)上調應該積極納入綜合配套改革之中�！�

避免政策措施出臺過(guò)于倉促密集

　　“財政政策無(wú)疑是短期內防止經(jīng)濟深度下滑最有效的工具，但必須注意到我國經(jīng)濟結構已經(jīng)發(fā)生的變化和本輪經(jīng)濟周期的自身特征，政策著(zhù)力點(diǎn)與1998年應有所不同�！标惒�盛說(shuō)。在全國上下全力保增長(cháng)的過(guò)程中，要防止出現只重數量規模，不重質(zhì)量效益；重上項目、搞投資，輕深化改革和結構調整的傾向，防止盲目上項目過(guò)程中產(chǎn)生新的不良政府債務(wù)。
　　陳昌盛坦言，雖然我國財政赤字率整體不高，政策空間尚有余地，但壓力也在明顯增加，要重在花錢(qián)買(mǎi)機制，要加強對政策效果的動(dòng)態(tài)評估，并充分考慮政策效果時(shí)滯，避免政策措施出臺過(guò)于倉促密集。