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| 代表委員認為:"土地財政"是高房?jì)r(jià)最大禍首 |
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| 2009-03-13 本報記者:李佳鵬 楊燁 譚劍 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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“地方政府對‘土地財政’的過(guò)度依賴(lài)是造成高地價(jià)、高房?jì)r(jià)的根本原因�！比珖䥇f(xié)委員梁季陽(yáng)接受記者采訪(fǎng)時(shí)指出，房地產(chǎn)的病根在于土地，土地市場(chǎng)的高度壟斷是房?jì)r(jià)畸高的根本原因。
兩會(huì )期間，說(shuō)起高房?jì)r(jià)，很多代表委員都將矛頭指向了“土地財政”。
梁季陽(yáng)告訴記者，地方政府依據土地管理法，對農村集體所有的土地實(shí)行征用，征用農民土地支付的費用是一畝地幾萬(wàn)元，但出讓給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的價(jià)格可達幾十萬(wàn)元、上百萬(wàn)元乃至幾百萬(wàn)元，巨大的價(jià)差使得地方政府熱衷于“高價(jià)賣(mài)地”“以地生財”。在國際上一般地價(jià)占房?jì)r(jià)的1/4左右，而目前我國地價(jià)往往達到了房?jì)r(jià)的一半。
“在一些地方，政府的土地出讓金的收入幾乎占全部財政收入的60%至70%。根據有關(guān)數據，2007年全國土地出讓金收入約1.2萬(wàn)億元。這屬于非稅收入，自由游蕩在政府財政管理體系之外。作為掌控土地資源和土地賣(mài)方的地方政府對于房地產(chǎn)價(jià)格升高是樂(lè )見(jiàn)其成的�！绷杭娟�(yáng)說(shuō)。
全國工商聯(lián)在給政協(xié)會(huì )議上提交的《我國房?jì)r(jià)何以高居不下》的書(shū)面發(fā)言中指出，我國房地產(chǎn)行業(yè)目前存在成本和費用結構嚴重失衡、稅費明顯偏高且征收不合理的狀況。剛性的土地成本不僅導致了房?jì)r(jià)的居高不下，同時(shí)也是造成當前房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的重要原因。其中，土地成本占企業(yè)開(kāi)發(fā)直接成本的比例最高，達到58.2%。
全國政協(xié)委員、中國社會(huì )科學(xué)院世界歷史研究所研究員俞金堯指出，正是由于地方財政上對賣(mài)地的依賴(lài)，一些地方政府與開(kāi)發(fā)商形成了共同利益，才會(huì )出現地方政府不顧公眾利益替開(kāi)發(fā)商賣(mài)力促銷(xiāo)；而開(kāi)發(fā)商則在成交量大幅萎縮的情況下，寧愿繼續守候政府出臺刺激樓市的政策而不愿爽快降價(jià)，致使虛高的房?jì)r(jià)出現硬撐的局面。
“土地收益或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成為地方政府收入的主要來(lái)源絕不是一個(gè)正常的現象，這種現象將來(lái)必然造成很大的被動(dòng)�！比珖舜蟠�、湖南金僑置業(yè)集團董事長(cháng)任玉奇說(shuō)，地方政府“以地生財”的模式不利于耕地保護。
在今年兩會(huì )之前，任玉奇專(zhuān)門(mén)進(jìn)行過(guò)調查，“根據有關(guān)部門(mén)提供的數據，現在我國每年有一個(gè)農業(yè)縣的耕地消失�！比斡衿嬲f(shuō)，城市化進(jìn)程不能以犧牲耕地，犧牲農民利益為代價(jià)。這種短期行為將會(huì )給國家、給子孫后代造成不可估量的損失。
“地方政府必須擺脫對‘土地財政’的依賴(lài)�！庇峤饒蛭瘑T建議，地方政府今后適度調整土地出讓節奏，把握土地的基準價(jià)格，使土地價(jià)格有一個(gè)合理的底價(jià)，價(jià)格既不能太低，造成土地低效，浪費性地使用；也不能太高，增加城市化和工業(yè)化的成本，對整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展不利。
任玉奇認為，國家應調整土地出讓金收益比例，將土地出讓金更多地讓利給農民，以抑制地方政府的逐利沖動(dòng)。要遏制地方政府“以地生財”的沖動(dòng)，機制改革更重要�！叭绻俏耶斒虚L(cháng)，我也會(huì )在自己的任期內盡可能地‘以地生財’。在目前的機制下，你不干自然有別人干。所以‘土地財政’的根子不在地方，而在于制度�！比斡衿嬲f(shuō)。
全國工商聯(lián)建議，將一次性收取的土地租金和集中在開(kāi)發(fā)和銷(xiāo)售環(huán)節的稅收整合為統一的房地產(chǎn)稅或物業(yè)稅，延遲到房屋保有環(huán)節征收；改革土地招拍掛制度，改變過(guò)去“價(jià)高者獲得土地”模式，變?yōu)榫C合考慮土地競標者的投標方案，尤其把環(huán)保指標納入到綜合考慮因素中。 |
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