[《經(jīng)濟參考報》兩會(huì )報道特別策劃：信心中國]

　　當前，我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中的一個(gè)突出問(wèn)題是：社會(huì )建設落后于經(jīng)濟建設。黨的十七大報告指出：“科學(xué)發(fā)展和社會(huì )和諧是內在統一的。沒(méi)有科學(xué)發(fā)展就沒(méi)有社會(huì )和諧，沒(méi)有社會(huì )和諧也難以實(shí)現科學(xué)發(fā)展�！鄙鐣�(huì )和諧是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)屬性，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，必須推動(dòng)社會(huì )轉入科學(xué)發(fā)展軌道。

社會(huì )建設需要科學(xué)發(fā)展

　　“在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展過(guò)程中，必須加快作為經(jīng)濟、政治、文化和社會(huì )‘四位一體’的社會(huì )建設�！比珖�人大代表、中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授鄭功成表示，“要充分調動(dòng)各方面群眾參加社會(huì )主義現代化建設的熱情，在共同建設中共同享有現代化發(fā)展的成果�！�
　　鄭功成說(shuō)，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國各項事業(yè)取得了巨大成就，特別是經(jīng)濟實(shí)力大大增強，綜合國力極大提高。但是，30多年的發(fā)展是不平衡的，表現為經(jīng)濟建設與社會(huì )建設沒(méi)有同步推進(jìn)，存在著(zhù)經(jīng)濟建設這條腿長(cháng)、社會(huì )建設這條腿短的情況。教育、醫療衛生、社會(huì )保障、住房等社會(huì )事業(yè)發(fā)展不足，社會(huì )組織發(fā)育不夠、社區建設和管理沒(méi)跟上；存在著(zhù)城鄉之間、區域之間、不同社會(huì )階層之間發(fā)展差距不斷擴大的趨勢等等。這些現象都表明社會(huì )建設不足，滯后于社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。
　　鄭功成說(shuō)，社會(huì )建設是一項龐大的復雜的系統工程，需要認真規劃，既要全面推進(jìn)又要突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)；既要依靠政府作為主導，又要充分培育和發(fā)揮各種社會(huì )組織的力量。

科學(xué)發(fā)展重在改善民生

　　推動(dòng)社會(huì )轉入科學(xué)發(fā)展軌道，關(guān)鍵是要改善民生。今年的政府工作報告指出，政府將著(zhù)重做好四方面工作，之一就是“重民生、促和諧”。
　　中央黨校社會(huì )學(xué)教研室主任吳忠民表示，改善民生，首先有助于社會(huì )公正的實(shí)現。社會(huì )公正有兩個(gè)基本價(jià)值取向：一是共享，二是為每個(gè)人自由發(fā)展提供充分的空間。而民生這個(gè)問(wèn)題的改善與這兩個(gè)基本價(jià)值取向息息相關(guān)，因為改善了民生才能共享，也只有改善了民生才能為每個(gè)人的自由發(fā)展提供基本的平臺。
　　改善民生也有助于經(jīng)濟持續、健康的發(fā)展。影響一個(gè)國家經(jīng)濟的直接拉動(dòng)力無(wú)非來(lái)自外貿拉動(dòng)和內需拉動(dòng)。當前強調內需拉動(dòng)經(jīng)濟極為重要，而民生問(wèn)題和內需拉動(dòng)直接相關(guān)。如果一個(gè)社會(huì )的民生問(wèn)題解決不好，就意味著(zhù)這個(gè)社會(huì )存在大比例的低收入者和中低收入者，購買(mǎi)力就會(huì )不足。所以民生問(wèn)題的改善，將直接影響到我國經(jīng)濟的改善是否具有一種可持續的推動(dòng)力量。
　　其次，要統籌城鄉發(fā)展。全國政協(xié)委員、清華大學(xué)人文社會(huì )科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟學(xué)研究所副所長(cháng)蔡繼明表示，由于長(cháng)期的城鄉二元分隔和兩種不同的身份制度，造成了農民群體與城鎮居民相比，總體處于相對弱勢的地位。因此，只有城鄉統籌協(xié)調發(fā)展，社會(huì )建設的水平才能切實(shí)得到提高。
　　推動(dòng)社會(huì )轉入科學(xué)發(fā)展軌道，還要統籌區域發(fā)展。中國人民大學(xué)區域經(jīng)濟與城市管理研究所副所長(cháng)張可云表示，由于自然資源與條件、區位、發(fā)展基礎、文化與政治等因素，我國地區之間發(fā)展不平衡的矛盾長(cháng)期存在，這個(gè)問(wèn)題須引起重視。

改善民生要靠加大財政投入

　　十一屆全國人大二次會(huì )議發(fā)言人李肇星4日在新聞發(fā)布會(huì )上表示，改善民生是保增長(cháng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2009年中央財政將進(jìn)一步加大對民生領(lǐng)域的投入，主要包括推動(dòng)教育優(yōu)先發(fā)展、加快發(fā)展醫療衛生事業(yè)、促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)、完善社會(huì )保障制度和支持實(shí)施保障性安居工程。
　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )宏觀(guān)經(jīng)濟研究院研究員王元京認為，我國民生問(wèn)題還需改善，原因之一就是之前政府投入不足。為實(shí)現社會(huì )民生事業(yè)發(fā)展目標，他建議：“要進(jìn)一步拓展以公共財政為核心的穩定的資金來(lái)源，推進(jìn)投融資體制改革，擴大社會(huì )資金來(lái)源�！本唧w來(lái)說(shuō)，需要做到三點(diǎn)：首先是建立財政投入穩步增長(cháng)機制，把財政投入以法律形式固定下來(lái)，穩步提高與民生密切相關(guān)的、“雪中送炭”的社會(huì )公益事業(yè)的投入，開(kāi)拓新型的、穩定的財政資金來(lái)源，優(yōu)化社會(huì )民生事業(yè)的支出結構。其次，規范財政轉移支付，建立科學(xué)而公正的轉移支付體系，加大高層政府財政轉移支付的力度，完善地區之間橫向轉移支付機制。最后，充分利用市場(chǎng)機制，擴大財政信用功能，建立社會(huì )事業(yè)投資基金，豐富社會(huì )事業(yè)的資金來(lái)源，同時(shí)由政府舉辦公共工程引導社會(huì )資金配套跟進(jìn)。
　　鄭功成則建議，將民生問(wèn)題的解決與改善程度納入政績(jì)考核體系并具體化，以此為標尺來(lái)檢驗各級政府的施政績(jì)效。

必須統籌城鄉和區域發(fā)展

　　當前，我國已成為世界城鄉差距較大的國家之一，且差距還在拉大。原因何在？國務(wù)院發(fā)展研究中心農村經(jīng)濟研究部部長(cháng)韓俊認為原因有三點(diǎn)：第一、在資源配置當中農業(yè)處在不利地位，資金大量從農村流失；第二、在國民收入的初次分配當中，農業(yè)、農村、農民處在不利地位；第三、在國民收入的再分配過(guò)程當中，農業(yè)、農村、農民仍然處在不利地位。
　　為縮小城鄉差距，蔡繼明建議加快推進(jìn)城市化進(jìn)程。
　　談到統籌區域發(fā)展，張可云說(shuō)：“必須解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一方面是解決區域病，如落后問(wèn)題、老化問(wèn)題、膨脹問(wèn)題等，這是中央政府的職責；另一方面，是克服沖突促進(jìn)合作，這是地方政府與企業(yè)應該做的，當然中央政府在規范區域合作方面也是責無(wú)旁貸的�！�
　　具體來(lái)說(shuō)，張可云建議：首先要完善政府區域管理的制度基礎，具體包括“誰(shuí)管”“管誰(shuí)”“咋管”與“管效”；其次，地方政府應避免地方保護主義；另外，企業(yè)跨區域活動(dòng)是壯大企業(yè)的必由之路，民族企業(yè)應該擺脫對地方政府的依賴(lài)，推動(dòng)企業(yè)主導型區域合作。