據國土資源部發(fā)布的最新數據，在跨入2009年那一刻，全國耕地面積為18.2574億畝。圖為內蒙古臨河區烏蘭圖克鎮隆強村8組，工程機械正在作業(yè)，改良耕地。本報記者 任軍川 攝

　　浙江省工商局、省農業(yè)廳15日聯(lián)合出臺了《浙江省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權作價(jià)出資農民專(zhuān)業(yè)合作社登記暫行辦法》，允許農民以土地承包經(jīng)營(yíng)權入股成立農民專(zhuān)業(yè)合作社，在省級層面為“農地入股”發(fā)放“準生證”，打開(kāi)了土地資源變身資本的閘門(mén)。
　　此舉引發(fā)了人們強烈期待：能否在不違反現行農村基本經(jīng)營(yíng)制度的前提下，有效推進(jìn)土地流轉，并成功盤(pán)活土地--這一沉睡在農民手中的巨量資本？

“農地入股”成行 巨量資源變身資本

　　經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的醞釀和反復斟酌，《浙江省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權作價(jià)出資農民專(zhuān)業(yè)合作社登記暫行辦法》3月15日呱呱墜地�！掇k法》出臺當天，浙江省還誕生了全國首批12家由土地承包經(jīng)營(yíng)權出資設立的農民專(zhuān)業(yè)合作社。
　　在浙江省農業(yè)廳經(jīng)營(yíng)管理處處長(cháng)童日暉看來(lái)，《辦法》的出臺解決了農民以土地入股的工商登記問(wèn)題，使得農地作價(jià)出資入股得以真正成行，從而為土地資源變身資本打開(kāi)了最后一道閘門(mén)。
　　該《辦法》規定，在浙江省行政區域內，“凡是以家庭承包或通過(guò)招標、拍賣(mài)、公開(kāi)協(xié)商等其他方式承包農村土地，經(jīng)依法登記取得農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證的，其農村土地承包經(jīng)營(yíng)權均可以依法向農民專(zhuān)業(yè)合作社作價(jià)出資�！�
　　浙江省工商局局長(cháng)鄭宇民說(shuō)：“通過(guò)出臺《浙江省農村土地承包經(jīng)營(yíng)權作價(jià)出資農村專(zhuān)業(yè)合作社登記暫行辦法》使農民有了兩個(gè)證，一是土地承包經(jīng)營(yíng)權證，二是土地資產(chǎn)權證。從而把穩定不變的土地經(jīng)營(yíng)權從原來(lái)的生產(chǎn)性要素轉變成資產(chǎn)性要素，可以出資出質(zhì)，也可以以股份形式加入現代農產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體�！�

“農地入股”的浙江樣本

　　事實(shí)上，浙江并不是國內試行農村土地承包經(jīng)營(yíng)權入股的食螃蟹者。早在2007年，作為國家統籌城鄉綜合配套改革試驗區的重慶就出臺政策進(jìn)行了試點(diǎn)工作。
　　不過(guò)，由于制度設計上的一些原因，重慶試點(diǎn)的合理合法性一直受到部分人士質(zhì)疑�！爸貞c允許以土地經(jīng)營(yíng)權出資入股成立公司，一旦公司出現虧損，土地承包經(jīng)營(yíng)權將被作為公司資產(chǎn)用來(lái)償還債務(wù)，農戶(hù)會(huì )因此喪失承包經(jīng)營(yíng)權，這就違反了現行法律以及農村基本經(jīng)營(yíng)制度�！蓖�日暉說(shuō)。
　　有重慶的先例在，此次浙江步其后塵開(kāi)展“農地入股”，其合理合法是否也該打個(gè)問(wèn)號，此話(huà)題不可避免地為外界所關(guān)心。對此童日暉說(shuō)，浙江的“農地入股”工作在制度設計上和重慶有所不同，從而保證了在創(chuàng )新的同時(shí)又不失合理合法。
　　“我們規定土地承包經(jīng)營(yíng)權出資僅限于向農民專(zhuān)業(yè)合作社出資，而不能是公司。而且在2007年1月1日起施行在《浙江省實(shí)施<中華人民共和國農村土地承包法>辦法》中，又早就明確地規定‘承包方可以自愿將土地承包經(jīng)營(yíng)權入股從事農業(yè)合作生產(chǎn)，合作各方的權利義務(wù)由協(xié)議約定。但股份合作終止時(shí)入股土地應當退回原承包農戶(hù)�！瘡亩�保證了經(jīng)營(yíng)出現問(wèn)題后土地承包經(jīng)營(yíng)權能回到農戶(hù)手上，不影響農民對土地既有的任何權益�！蓖�日暉說(shuō)。

激活農民手中沉睡的萬(wàn)億資本

　　在浙江省農業(yè)廳經(jīng)營(yíng)管理處處長(cháng)童日暉看來(lái)，“農地入股”在轉包、出租、互換、轉讓之外，為推進(jìn)土地流轉提供了一種有效形式�！耙环矫媪鞒龇酵ㄟ^(guò)入股所得收益要高于其他流轉方式，流入方流轉土地的短期資金壓力也大大減輕，因此它尤其有利于土地流轉的整村推進(jìn)，我們把它看作是下一步推進(jìn)流轉工作的潛力所在�！�
　　“全國種糧生產(chǎn)大戶(hù)標兵”，浙江諸暨農民俞得苗，是3月15日首批12家以土地承包經(jīng)營(yíng)權出資設立的農民專(zhuān)業(yè)合作社中一家的法人代表。他告訴記者，自己今年想進(jìn)一步擴大種植規模，但是因為已經(jīng)在承包土地上投入不少錢(qián)，本已沒(méi)有資金再擴大承包�！艾F在可以用承包經(jīng)營(yíng)權入股，我讓9個(gè)農戶(hù)用16畝土地承包經(jīng)營(yíng)權出資，每畝評估作價(jià)4800元入股，擴大規模的愿望實(shí)現了�！�
　　在農業(yè)部門(mén)的一些人士看來(lái)，在東部沿海一些工業(yè)較為發(fā)達，農民兼業(yè)化程度高，土地流轉意愿強烈的省份，通過(guò)“農地入股”的方式推進(jìn)土地流轉，是提高農業(yè)集約化程度、促進(jìn)農業(yè)轉型升級，讓“地盡其力”為農民致富的重要手段。
　　浙江省農業(yè)廳副廳長(cháng)趙興泉測算道：“浙江全省的耕地面積是13048萬(wàn)畝，按照第一批新設立的農民專(zhuān)業(yè)合作社以每畝每年作價(jià)500元計算，通過(guò)這個(gè)辦法可以為浙江農業(yè)發(fā)展激活1.3萬(wàn)億元資本�！�