不久前,印度政府宣布，放松對中國玩具進(jìn)口的禁令，將允許獲得全球安全機構認證的中國玩具進(jìn)入印度市場(chǎng)。印度政府1月23日曾宣布，在6個(gè)月內禁止從中國進(jìn)口玩具，此后印度市場(chǎng)玩具價(jià)格大幅上漲，而且一些玩具零售商和批發(fā)商已出現缺貨現象。新華社記者 王曄 攝

　　年前，歐盟出臺了更為嚴苛的玩具安全指令，對正受到全球金融危機影響的中國玩具企業(yè)來(lái)說(shuō)，可謂雪上加霜。業(yè)內專(zhuān)家指出，為應對日益頻繁的海外市場(chǎng)技術(shù)壁壘的影響，國內玩具企業(yè)要獲得可持續發(fā)展，應堅持多元化的海外拓展，加快開(kāi)拓內銷(xiāo)市場(chǎng)，加強自主創(chuàng )新和品牌建設�！�

歐盟新規增加出口難度

　　去年底，歐洲議會(huì )通過(guò)了新的玩具安全指令(Directive88/378/EEC)，內容涉及兒童玩具的生產(chǎn)材料、檢測以及市場(chǎng)監管等問(wèn)題。指令要求兒童玩具的生產(chǎn)過(guò)程中禁止使用易致癌、致突變、影響生育的物質(zhì)以及鉛汞等有毒重金屬；限制鎳等物質(zhì)的使用量；依嚴重程度禁用或限用致過(guò)敏的芳香劑等。此外，新的安全指令還在玩具的設計、標識、生產(chǎn)、進(jìn)口商責任、市場(chǎng)監管等方面提出了嚴格的要求。
　　據廣東省WTO/TBT通報咨詢(xún)研究中心王璐玲工程師介紹，此項玩具新規是繼2008年1月25日歐洲委員會(huì )公布有關(guān)玩具安全的新指令議案后，歐盟玩具綠色壁壘的再度升級。此次歐盟的玩具新規要求更嚴格。前幾個(gè)月，美國出臺了消費品新法案，主要也是針對玩具產(chǎn)品�！皩Ξa(chǎn)品注重環(huán)保和人體健康，是歐美市場(chǎng)的一貫原則和大勢所趨，此次出臺的玩具新規也是秉承了這一原則，并且出臺這樣新規的密度越來(lái)越頻繁，新規生效時(shí)間也越來(lái)越緊迫。而在全球金融危機對實(shí)體經(jīng)濟影響日益顯現的情況下，為了保護本土的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，歐洲貿易保護主義難以避免地抬頭。國內玩具企業(yè)來(lái)自歐洲的訂單已有所下降，此項新規無(wú)疑是為了進(jìn)一步減少進(jìn)口，保護內部市場(chǎng)�！�
　　業(yè)內人士分析指出，歐盟出臺此項法案，勢必對玩具企業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)生沖擊。廣東省東莞市景泰玩具廠(chǎng)總經(jīng)理康小華告訴記者：“歐美市場(chǎng)是我們的主要出口市場(chǎng)，受到全球金融危機的影響，這些傳統強勢市場(chǎng)的訂單本已急劇下降，現在又出臺了要求更加嚴格的新規，今年公司注定將完全流失或放棄這些市場(chǎng)的出口�！庇浾吡私獾�，東莞玩具企業(yè)中，有的也做了放棄歐盟市場(chǎng)的打算，有的則在觀(guān)望等待中，有的對新規全然不知。

新規使中國玩具企業(yè)再受沖擊

　　廣東省東莞市玩具協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)陳祥佑認為，此番新指令是針對涉及有害化學(xué)物質(zhì)的玩具安全，傳遞出的一個(gè)強烈信號，歐盟將重點(diǎn)加強此類(lèi)玩具安全的市場(chǎng)監管。確保產(chǎn)品全面遵守新法例規定對我國玩具企業(yè)將是一道大難題，“玩具企業(yè)將面臨成本大幅上升帶來(lái)的競爭優(yōu)勢削弱以及歐盟進(jìn)口的合格評估程序的雙重挑戰，且法規沖擊面廣，令部分玩具廠(chǎng)家出口風(fēng)險陡增�！�
　　據業(yè)內專(zhuān)家介紹，用環(huán)保和安全問(wèn)題產(chǎn)生的技術(shù)壁壘來(lái)作為中國玩具出口的瓶頸，是歐盟國家出于保護和帶動(dòng)本土相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益需要。王璐玲舉例說(shuō)，要想進(jìn)入歐盟市場(chǎng)必須滿(mǎn)足這些嚴苛的新規，而要達到這些新規的要求，就要采用新材料、新技術(shù)、新工藝，但這些往往又是國內市場(chǎng)無(wú)法滿(mǎn)足的要素，這就逼著(zhù)國內企業(yè)被迫向歐盟等進(jìn)口國進(jìn)口，勢必拉動(dòng)進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，但這對國內出口企業(yè)無(wú)疑是一筆沉重的負擔。光是要通過(guò)這些新規的檢測費，就是一筆價(jià)格不菲的開(kāi)支。如在ROSH法規實(shí)施時(shí)，一臺空調的檢測費就高達幾十萬(wàn)元。在歐盟現行針對兒童玩具的安全指令中，一種電動(dòng)玩具的測試費用高達三萬(wàn)至六萬(wàn)元，這包括檢測玩具材料的化學(xué)品性質(zhì)、重金屬含量等。
　　根據中國商務(wù)部的數據，2007年我國玩具出口額達84.84億美元，其中歐美市場(chǎng)占到90%左右，而歐盟市場(chǎng)80%的玩具都是從中國進(jìn)口。目前全球玩具行業(yè)已形成“世界玩具生產(chǎn)中國占七成、中國玩具廣東占七成、廣東玩具東莞占近六成”的格局。
　　在東莞至少聚集了3000多家玩具企業(yè)。
　　記者采訪(fǎng)了解到，東莞玩具行業(yè)95%以上都是出口企業(yè)，主要出口市場(chǎng)在歐美和日韓。陳祥佑告訴記者，美國次貸危機和全球金融風(fēng)暴，使歐美市場(chǎng)需求量大大萎縮，最近已有波及日韓市場(chǎng)的跡象。年初以來(lái)20%以上的訂單跌幅，以及前期積累的各種國際、國內不利因素，如國內原材料和人力成本上漲、人民幣加速升值、融資困難、出口退稅率下調，加上國外檢測費用增加，導致了國內許多玩具企業(yè)倒閉。目前又遭遇新規，許多企業(yè)因為改進(jìn)工藝、購進(jìn)原材料、出口檢測等將導致出口成本上升，這將使許多玩具企業(yè)勢必不堪重負，明年將會(huì )有更多玩具出口企業(yè)因海外市場(chǎng)的萎縮和喪失，而不得不倒閉，中國玩具業(yè)將加速洗牌。

內銷(xiāo)、品牌、創(chuàng )新是長(cháng)久之策

　　據了解，歐盟玩具新規在正式文本出臺20天后開(kāi)始生效，歐盟成員國需在隨后的18個(gè)月內開(kāi)始實(shí)施。但目前國內一些企業(yè)應對意識不強，關(guān)注度和警惕性不夠，對新規茫然或對法規的認識存在誤區。
　　廣東省中山市檢驗檢疫局三鄉辦事處主任周灼標等業(yè)內專(zhuān)家提醒廣大玩具出口企業(yè)，要及早應對新規：一是提高技術(shù)實(shí)力，改進(jìn)工藝，在信息收集、生產(chǎn)環(huán)節管理和相關(guān)標準制定等方面多下功夫；二是對法規進(jìn)行深度解讀和剖析，了解歐盟禁用物質(zhì)規定和極少數獲得豁免的物質(zhì)，對照新指令進(jìn)行安全生產(chǎn)的查缺補漏；三是在鉛汞等禁用物質(zhì)上做好豁免替代研究，在玩具中摻雜香水應關(guān)注過(guò)敏反應，玩具設計應從兒童使用的安全性這一根本原則出發(fā)，禁止玩具與食品結合等危險設計。
　　與此同時(shí)，面對日益頻繁的技術(shù)壁壘，專(zhuān)家們指出，轉移出口基地、開(kāi)拓內銷(xiāo)市場(chǎng)、品牌建設和自主創(chuàng )新等內功才是眾多出口企業(yè)應對的長(cháng)久之策。代工企業(yè)多，投資研發(fā)自主產(chǎn)品的企業(yè)少；產(chǎn)品以附加值低的普通塑料和填充玩具居多，高附加值的玩具少。這些都是國內玩具產(chǎn)業(yè)結構的重大缺陷。然而，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已有一批擁有自主品牌、潛心制造高附加值玩具、在內銷(xiāo)市場(chǎng)享有盛名的企業(yè)成長(cháng)壯大起來(lái)，他們在市場(chǎng)風(fēng)云變幻中嘗到了甜頭。
　　東莞哈一代玩具廠(chǎng)因為較早意識到代工生產(chǎn)的被動(dòng)性，從2006年就開(kāi)始傾囊而出創(chuàng )立自主品牌、走內銷(xiāo)市場(chǎng)的道路。該公司總經(jīng)理肖森林說(shuō)：“玩具業(yè)行業(yè)目前的困境對我們的影響較小，一方面，由于經(jīng)營(yíng)自主品牌，我們掌握定價(jià)權，在原材料價(jià)格上漲的同等不利條件下，我們做自主品牌的產(chǎn)品比做代工的利潤可以多獲得三到五倍；另一方面，我們外銷(xiāo)只占三成，受到國際市場(chǎng)的波動(dòng)小，同時(shí)因介入內銷(xiāo)市場(chǎng)較早，對內銷(xiāo)市場(chǎng)運作較為熟悉，在內需市場(chǎng)上我們搶了先機�！�
　　王璐玲同時(shí)指出，政府相關(guān)部門(mén)在這個(gè)特殊時(shí)期，更應加強對企業(yè)的信息服務(wù)和應對指導如及時(shí)收集最新出臺的技術(shù)壁壘的信息，給企業(yè)開(kāi)設講座進(jìn)行輔導，特別還應充分重視和利用復議的權利，即根據WTO原則可以對技術(shù)壁壘的不合理內容提出異議，為本國企業(yè)出口爭取主動(dòng)便利條件。