去冬今春，江西省財政投入三億元購買(mǎi)林木種苗免費發(fā)放給造林戶(hù)，一舉撬動(dòng)45.82億元造林投資，掀起了造林生態(tài)建設熱潮。記者調研發(fā)現，這項造林工程不只是一項單純的生態(tài)工程，它起到了以造林促投資、促就業(yè)、促增收、促發(fā)展的一舉多得的效果。
　　專(zhuān)家認為，在當前保增長(cháng)、保民生、保穩定背景下，啟動(dòng)“生態(tài)內需”正當其時(shí)，可以把造林等生態(tài)建設作為擴大內需尤其是農村內需的重要抓手。

　　三億元省財政撬動(dòng)45億元造林投資

　　記者日前在江西上高縣、奉新縣、樟樹(shù)市、新余市等地采訪(fǎng)發(fā)現，在公路兩邊及一些鄉鎮村莊，新栽種的綠化樹(shù)苗和經(jīng)濟林木整齊劃一，十多米寬的農田機耕道上也新栽種了楊樹(shù)。
　　去冬今春以來(lái)，江西一些政府機關(guān)、企業(yè)和農民紛紛投身荒山和平原造林。在上高縣320國道邊可看見(jiàn)的143個(gè)村莊、全縣163個(gè)新農村建設點(diǎn)以及農田機耕道，宜林地段的造林經(jīng)營(yíng)權已一“拍”而空。一個(gè)樹(shù)洞的拍賣(mài)價(jià)從幾年前的一元錢(qián)漲到了平均17元，最高的達到25元。而新余市近3個(gè)月來(lái)城區栽植的喬木數量為恢復市建制25年來(lái)城市植樹(shù)量的總和。據江西省林業(yè)廳介紹，目前江西已完成造林整地660萬(wàn)畝、栽植苗木430萬(wàn)畝。
　　江西是我國南方重要林區，森林覆蓋率60.05%，位居大陸第二，但平原綠化不夠。去年10月，江西決定，財政連續三年每年投入三億元購買(mǎi)楊樹(shù)、油茶等六種速生苗木，免費提供給造林戶(hù)，并將林業(yè)建設重點(diǎn)從山上轉到平原，推開(kāi)造林綠化工程，計劃用三年時(shí)間完成山上753萬(wàn)畝、山下712萬(wàn)畝的造林任務(wù)，以確保明年森林覆蓋率提高到63%。
　　記者調研發(fā)現，這項生態(tài)工程為拉動(dòng)農村內需找到一個(gè)支點(diǎn)。
　　江西省林業(yè)廳造林處提供的數據表明，三億元省級財政目前已拉動(dòng)各類(lèi)造林投資45.82億元，其中各級財政投入占43%，企業(yè)、農民等社會(huì )資金占39%，部門(mén)資金占18%。有180多家企業(yè)、1500多大戶(hù)投入造林，造林面積占全省造林任務(wù)的一半以上。
　　江西造林工程三年共需投入120多億元，間接帶動(dòng)了苗木、化肥、運輸等相關(guān)市場(chǎng)。上高縣林業(yè)局副局長(cháng)羅烈算了一筆平原造林的賬：一個(gè)樹(shù)洞的租賃費17元，一株楊樹(shù)從購苗到挖坑、栽種15元，后期管護每株一至兩元，全省要種八千萬(wàn)楊樹(shù)，拉動(dòng)內需是明顯的。
　　江西省林業(yè)廳造林處處長(cháng)曹志遠介紹說(shuō)，去冬今春江西投入10多億元調集一億多株苗木，其中近70%從江蘇等地購進(jìn)，不僅拉動(dòng)了江西還拉動(dòng)了外省苗木市場(chǎng)，楊樹(shù)苗從原來(lái)的一元多一株漲到了三元多。在水肥條件好的地段，一株楊樹(shù)平均10年出材0.5立方米，可獲純利200元，八千萬(wàn)株楊樹(shù)產(chǎn)值超過(guò)百億元，江西農民從中人均年可增收195元。
　　此外生態(tài)工程也為返鄉農民工找到一個(gè)就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)路。
　　目前江西13萬(wàn)返鄉農民工投入造林，修水縣10萬(wàn)返鄉農民工中有三萬(wàn)投入造林。奉新縣赤岸鎮赤岸村31歲的賴(lài)光源在外打工十多年，去年底因所在企業(yè)倒閉返鄉，他將打工賺的八萬(wàn)元錢(qián)投入造林。上高縣農民李化友兩兄弟聯(lián)合317戶(hù)林農組建了林業(yè)合作社，通過(guò)招投標取得了上高縣道路兩旁和農田林網(wǎng)5800多畝、20萬(wàn)株楊樹(shù)的造林經(jīng)營(yíng)權，這需投入五百多萬(wàn)元資金和五百勞動(dòng)力。上高縣農民羅小毛曾投資多個(gè)行業(yè)，六年前因市場(chǎng)風(fēng)險難防轉向投資200萬(wàn)元造林，每年僅支付管護工工資就有8.9萬(wàn)元，他預測四年后可賺兩千萬(wàn)元。

　　造林投資預示啟動(dòng)生態(tài)內需時(shí)機成熟

　　早在2000年，國務(wù)院就下發(fā)了進(jìn)一步推進(jìn)全國綠色通道建設的通知，要求到2010年力爭全國所有可綠化的公路、河渠、堤壩等全面綠化，但前些年這項工作并未像現在這樣轟轟烈烈鋪開(kāi)。在金融危機背景下，江西何以迅速啟動(dòng)45億生態(tài)內需？
　　高位推進(jìn)，財政撬動(dòng)。江西省三億元省級財政和免費提供速生苗木的優(yōu)惠政策發(fā)揮了“四兩撥千斤”的作用。
　　林權制度改革是基礎，農民主體是關(guān)鍵。上高縣四溪鎮人大主席劉功資說(shuō)，2005年以前鎮里的樹(shù)集體栽，產(chǎn)權不明晰，沒(méi)人管護，年年造樹(shù)不見(jiàn)樹(shù)。而林改完成后完全攪活了山林資源。江西省林業(yè)廳廳長(cháng)劉禮祖說(shuō)，江西此番造林規定所有成片成段的宜林地必須公開(kāi)招投標落實(shí)造林主體，堅持“誰(shuí)造林誰(shuí)所有，誰(shuí)投資誰(shuí)受益，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)得利”，不栽一棵無(wú)主樹(shù)，即使是在機耕道上種的樹(shù)也發(fā)給《林權證》。江西還決定對非林地減半征收林業(yè)規費，對非林地速生樹(shù)種砍伐實(shí)行即報即批。體制基礎和政策優(yōu)惠釋放了農民的造林能量。
　　金融危機尚未見(jiàn)底，擴大內需保增長(cháng)是當前一項中心工作，各地需要想方設法拓展內需空間。江西省林業(yè)廳巡視員肖河說(shuō)，農村一直是我國擴大內需的難點(diǎn)，如果過(guò)度強調拉動(dòng)農民的大件生活消費需求，無(wú)異于“抽血”，而如果能拉動(dòng)他們的生產(chǎn)需求，則是農村發(fā)展的發(fā)動(dòng)機。目前全國宜林地還有很多沒(méi)有實(shí)現綠化，相對糧食生產(chǎn)、養殖業(yè)等，林業(yè)生產(chǎn)還有不小的擴大空間。
　　江西省委常委、副省長(cháng)陳達恒說(shuō)，擴大生態(tài)內需可以為轉變發(fā)展方式提供重大契機，應該從全局觀(guān)念和戰略高度來(lái)看待生態(tài)建設。江西目前實(shí)施的造林工程，不只是單純的林業(yè)建設，而是實(shí)現保增長(cháng)、保民生、保穩定的重大舉措，可以起到以造林促投資、促就業(yè)、促增收、促發(fā)展等一舉多得的效果。

　　啟動(dòng)生態(tài)內需需政策扶持

　　一些造林大戶(hù)和林農建議中央對造林等生態(tài)建設給予一定的政策扶持：
　　建議設立造林補貼。肖河說(shuō)，現在糧食和生豬生產(chǎn)有補貼，建議因地制宜向林農發(fā)放種苗直補，例如一畝楊樹(shù)苗成本約300元，建議補120到150元；現在種油菜、花生國家給油料補貼，而作為木本糧油的油茶沒(méi)有，建議將其納入油料補貼范圍；目前多數農民工返鄉造林還停留在原始的刀耕火種上，機械化程度低，建議提供林機具補貼。
　　建議提高國家工程造林的補助標準。江西省林業(yè)廳造林處處長(cháng)曹志遠說(shuō)，早些年制定的國家工程造林的補助標準是根據當時(shí)成本核算的，如長(cháng)防林國家補助100元/畝。但現在造林地成本已達500元一畝。上高縣翰堂鎮下山村村支書(shū)李道文說(shuō)，現在國家投入一塊錢(qián)造林，農民要掏五塊錢(qián)才撐得起。
　　建議加大林業(yè)災后重建及林農貸款貼息力度。
　　去年的雨雪冰凍災害給林業(yè)造成極大損失，恢復更是困難重重。以江西為例，尚需11.74億株苗木補植補造，林區道路尚有586公里未恢復。江西省林業(yè)廳建議，要結合林業(yè)災后重建，提高造林工程的投入。上高縣造林大戶(hù)羅小毛說(shuō)，目前林業(yè)貸款業(yè)務(wù)主要在農村信用社，利息偏高，貸一百萬(wàn)元要還息近十萬(wàn)元，且手續較繁雜，希望政府加大對林農貸款的貼息力度，擴充貸款渠道。