雖然各地探索恢復“五一長(cháng)假”的方案3月26日遭到了國辦的明確否決，但這并不妨礙各地刺激旅游消費、提振旅游信心政策和措施的醞釀和出臺。
　　3月13日，參與國家旅游局《國民休閑綱要》制訂的專(zhuān)家表示，《國民休閑綱要》已在積極的籌措之中，現已幾易其稿；3月16日，國家旅游局負責人又透露，雖然惠及全體國民的“休閑計劃”一時(shí)還難以出臺，但在廣東、浙江、山東等有條件的省份進(jìn)行試點(diǎn)，已成定局。
　　據近日一項由全國31個(gè)省、市、自治區超過(guò)1萬(wàn)人參與的調查顯示，56.6%的人期待“國民休閑計劃”促使帶薪休假進(jìn)一步落實(shí)。調查中，90.7%的人表示關(guān)注“國民休閑計劃”，其中46.8%的人“非常關(guān)注”。
　　中國旅游研究院副院長(cháng)石培華表示，在刺激消費、經(jīng)濟“保增”的口號下，許多地方政府紛紛將盤(pán)活旅游業(yè)視作良方。而適時(shí)啟動(dòng)國民休閑計劃，將旅游作為擴大內需、拉動(dòng)消費的戰略產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先突破口，具有非常特殊的意義。

　　杭州擬與八大古都聯(lián)手開(kāi)展互游活動(dòng)

　　盡管“國民休閑計劃”的相關(guān)內容正在討論和完善之中，但休閑旅游作為一種綜合性的社會(huì )、文化、經(jīng)濟現象和活動(dòng)，引起了政府和民眾的普遍關(guān)注已成不爭的事實(shí)。
　　就老百姓而言，對國民休閑計劃的關(guān)注點(diǎn)更多的落在了“優(yōu)惠”、“免費”上，而貼有“免費”標簽的“消費券”無(wú)疑在一夜之間成了最受百姓關(guān)注的熱門(mén)詞。
　　在這場(chǎng)消費券熱潮中，先人一步的杭州消費券成為最耀目的明星。2008年春節前后，杭州首次發(fā)放1億元消費券，這一“拉內需”的實(shí)踐在全國持續保持高度關(guān)注。杭州隨后將2009年定為杭州“消費促進(jìn)年”并再次發(fā)放總金額超過(guò)6億元的政府消費券、旅游消費券、社會(huì )消費券、轉移性消費券、教育培訓消費券五種類(lèi)型的“升級版”消費券。
　　其中，惠及包括新杭州人在內的全體杭州市民以及來(lái)杭旅游的中外游客的1.5億元旅游消費券更是掀起了熱潮。3月1日消費券上海首發(fā)當日，總面值達900萬(wàn)元人民幣的“杭州旅游消費券”在3個(gè)多小時(shí)內就被爭領(lǐng)一空，過(guò)于熱情的市民甚至讓派發(fā)活動(dòng)一度暫停。這種新興的限定消費模式，如一劑“強心針”注入進(jìn)日趨疲軟的旅游市場(chǎng)。
　　在對省外游客發(fā)放消費券的同時(shí)，浙江對省內游客也同樣出臺了相應優(yōu)惠政策。在今年3月份杭州都市經(jīng)濟圈“旅游優(yōu)惠月”中，杭州、嘉興、湖州和紹興四個(gè)城市的散客人群享受到了四個(gè)城市的景點(diǎn)享受門(mén)票半價(jià)等優(yōu)惠活動(dòng)，其目的同樣是為了刺激杭州都市經(jīng)濟圈旅游市場(chǎng)消費，拉動(dòng)旅游市場(chǎng)的需求。
　　除此之外，杭州還擬與北京、西安、南京、開(kāi)封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、鄭州等八大古都中國聯(lián)手開(kāi)展歷史文化名城互游活動(dòng)。通過(guò)推出旅游專(zhuān)列、旅游包機、免費門(mén)票等一系列措施，實(shí)現“互為旅游目的地，互為旅游客源地”拉動(dòng)旅游消費。具體政策有望在4月敲定實(shí)施。
　　如果說(shuō)發(fā)放消費券是施行國民休閑計劃的前奏曲，那么作為全國試行“國民休閑計劃”的先遣省份之一，浙江省多行業(yè)聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)參與制定的“公民旅游休閑綱要”被寄予了更多的關(guān)注和期待。
　　早從2007年底，浙江就開(kāi)始醞釀“公民旅游休閑綱要”，目前已經(jīng)進(jìn)入最后審核階段。浙江公民旅游休閑綱要是否會(huì )在“五一”黃金周上“做文章”，備受關(guān)注。雖然具體細節不便透露，杭州市旅游委員會(huì )宣傳處處長(cháng)華雨農此前在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“杭州一直在考慮是否要曲線(xiàn)恢復‘五一’黃金周�！�
　　其初步構想是，鼓勵市民通過(guò)帶薪休假的方式延長(cháng)“五一”假期，因為靈活的休假制度更容易形成新的消費熱點(diǎn)�！暗�究竟是‘3+2+2’，還是‘2+3+2’，尚無(wú)定論，細則還在認真推敲中�！�
　　杭州旅委還透露，杭州已向南京、蘇州等地旅游部門(mén)建議共同恢復五一長(cháng)假，結合各地旅游券發(fā)放，聯(lián)合拉升旅游市場(chǎng)。據了解，在五一前，杭州還將結合消費券、旅游券發(fā)放，推出分別針對本地市民、外地游客的優(yōu)惠措施，如部分景點(diǎn)半價(jià)游、一日游優(yōu)惠線(xiàn)路等。

　　消費券起到了1：20的放大效應

　　根據世界旅游組織預測，到2015年，中國將成為世界上第一大旅游接待國、第四大旅游客源國和世界上最大的國內旅游市場(chǎng)。屆時(shí)，中國入境過(guò)夜游客將達到1億人次，國內游客將達到28億人次。
　　“我國有著(zhù)豐富的人力資源，相信總有一天，外出旅游能像吃飯、購物一樣成為國民生活常態(tài)的一部分�！焙贾菀患衣眯猩绲膶в蝿�憲說(shuō)。劉憲認為，政府的利好政策，刺激市場(chǎng)有助于提振國內旅游市場(chǎng)的信心，帶來(lái)的將是內需的增長(cháng)和國民消費水平的提高。
　　浙江大學(xué)經(jīng)濟學(xué)者也認為，在全球金融危機的大背景下，采取實(shí)質(zhì)性措施刺激旅游市場(chǎng)、拉動(dòng)消費需求，可以大幅提振國內旅游市場(chǎng)，“此舉對于國內各大旅行社來(lái)說(shuō)無(wú)疑是利好消息，普通游客也可在出游時(shí)享受到更多的實(shí)惠�！�
　　浙江省中國旅行社市場(chǎng)推廣中心經(jīng)理陳欣安則表示，無(wú)論是杭州市已經(jīng)推出的旅游消費券，還是即將出臺的“國民休閑計劃”，都必須根據國民的實(shí)際消費需求和消費欲望，作出嚴謹而科學(xué)的評價(jià)。他表示，旅行社發(fā)團數量的多少和百姓旅游熱情的高低，除了受經(jīng)濟形勢影響外，國家和地方相關(guān)政策的激勵和拉動(dòng)。一項好的政策，能對旅游市場(chǎng)的復蘇和回暖起到明顯的刺激作用。
　　因為有此前旅游消費券對杭州旅游業(yè)的明顯拉動(dòng)作用，杭州市有關(guān)部門(mén)對“國民休閑計劃”的出臺充滿(mǎn)信心�！昂贾萋糜蜗�費券雖然每張面額不大，但每消費40元就能抵扣10元，相當于打了七五折”，杭州市旅游委員會(huì )主任李虹算了一筆賬，其他城市對外地游客的優(yōu)惠，多限于景點(diǎn)門(mén)票打折，這僅僅停留在觀(guān)光的層面，而發(fā)放1.5億元、共240萬(wàn)份的旅游消費券，拉動(dòng)的是“吃、住、行、游、購、娛”整個(gè)大旅游的消費。
　　以杭州桐廬為例，春節放假期間，共有1300多人次使用消費券到桐廬各景點(diǎn)游玩。旅游人均消費在516元，而消費券支付的只占很小的比例。旅游的往往是一家人，門(mén)票使用消費券，而住宿、游玩、吃飯還是用現金支付。消費券起到了1：20的放大效應�！凹幢阕罱K領(lǐng)到券的客流只來(lái)了4成，按照單日游客人均消費500多元，過(guò)夜游客人均消費近2千元來(lái)計算，對當地旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用也相當可觀(guān)�！�
　　“旅游需求應該從非基本生活方式變?yōu)橹匾�民生和國民福祉�！崩詈缯f(shuō)，2009年旅游業(yè)從國民經(jīng)濟重要產(chǎn)業(yè)變成為國家重要發(fā)展戰略，還需要專(zhuān)家對國內旅游市場(chǎng)結構科學(xué)的分析。只有如此，“國民休閑計劃”才可能成為中國“擴內需、保增長(cháng)”的一項重要、長(cháng)效之策。

　　[相關(guān)文章]專(zhuān)家表示：可否發(fā)行全國通行的旅游消費券

　　盡管?chē)�家假日辦已對變相恢復“五一”長(cháng)假的活動(dòng)予以叫停，但各地通過(guò)延長(cháng)假期、發(fā)放消費券、門(mén)票優(yōu)惠等來(lái)刺激旅游消費的措施仍在不斷出臺。安徽省旅游局相關(guān)人士透露，雖然該省目前還沒(méi)有出臺統一的旅游消費優(yōu)惠政策，但作為有著(zhù)黃山、九華山、徽州古民居等重要景點(diǎn)的旅游資源大省，事實(shí)上安徽各地和各景點(diǎn)，都在采取不同的營(yíng)銷(xiāo)策略，招攬游客，“具體的優(yōu)惠措施和幅度由景點(diǎn)自行掌握”。

    [相關(guān)文章]廣東：“五一”不調休 市民照出游

　　3月25日，廣東公布“五一”放假方案：全省在5月1日至7日安排放假，其中6日、7日使用個(gè)人帶薪年休假。廣東打造“五一”黃金周的消息發(fā)布后，很快就被叫停。國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求各地嚴格執行國家法定節假日有關(guān)規定，不得擅自調休、自行安排。落實(shí)《職工帶薪年休假條例》，單位可根據生產(chǎn)、工作的具體情況和職工本人意愿，靈活安排。