位于內蒙古準格爾旗境內的煤礦開(kāi)采區。 本報記者:張領(lǐng) 攝

　　當前，以華能、國電等五大發(fā)電集團為首的電煤需求方，遲遲不能與電煤供應方就2009年重點(diǎn)合同煤價(jià)達成一致，煤電價(jià)格僵持局面愈加嚴重。在沒(méi)有重點(diǎn)購銷(xiāo)合同的情況下，一些電廠(chǎng)只能通過(guò)中間代理商與煤礦方面溝通，致使大量重點(diǎn)煤交易處于一種不正常狀態(tài)當中。由于沒(méi)有正規發(fā)票開(kāi)具，稅務(wù)部門(mén)也難以對重點(diǎn)電煤交易實(shí)施征稅。
　　為維護正常的電煤交易秩序，維持國民經(jīng)濟健康運行，業(yè)內人士建議國家督促煤電雙方盡快就煤價(jià)達成一致，并從根本上探索解決煤電之爭的政策措施。

　　煤電僵持愈演愈烈　電廠(chǎng)購煤成本增加

　　目前，五大發(fā)電集團仍未就電煤價(jià)格與煤礦方面簽訂合同。但據了解，盡管沒(méi)有正式合同，電廠(chǎng)方面仍與煤礦方面通過(guò)各種渠道保持交易聯(lián)系。從山東省工業(yè)經(jīng)濟運行指揮部了解到，目前這個(gè)省統調電廠(chǎng)電煤庫存接近340萬(wàn)噸，雖然較春節期間有所下降，但電煤供應仍然保持穩定。按現在實(shí)際耗煤量計算，山東電煤庫存可供15天使用。
　　就實(shí)際煤炭交易價(jià)格而言，目前國內電煤價(jià)格波動(dòng)不大。山東省經(jīng)貿委經(jīng)濟運行局副局長(cháng)史玉明說(shuō)，目前，山東省內供應的5000大卡電煤價(jià)格約在530元/噸至540元/噸之間，較春節期間每噸下跌約一二十元。相比而言，山西煤價(jià)格裝船價(jià)5000大卡約合500元/噸左右，受?chē)鴥刃枨笥绊�，下行壓力仍大。華電滕州新源熱電有限公司副總經(jīng)理葛林法說(shuō)，按目前煤炭到廠(chǎng)價(jià)看，電廠(chǎng)能夠保持微利。如果2009年煤炭?jì)r(jià)格每噸同比下降30元至50元，電廠(chǎng)可以將2008年的虧損逐步進(jìn)行消化。
　　山東省煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)李繼會(huì )認為，目前盡管沒(méi)有正式電煤合同，但全國電廠(chǎng)并不缺煤。重點(diǎn)合同遲遲不能簽訂，主要是因為五大發(fā)電公司聯(lián)合抵制煤價(jià)上漲，主張2009年價(jià)格每噸比去年降50元。而各地電廠(chǎng)為保證電煤供應只能“曲線(xiàn)救國”，想方設法采取各種渠道進(jìn)煤。其中，今年部分進(jìn)煤環(huán)節代理商明顯增多，這必然會(huì )導致供應電廠(chǎng)的電煤價(jià)格出現上浮，造成電廠(chǎng)購煤成本增加。李繼會(huì )說(shuō)：“由于目前電煤實(shí)際供應沒(méi)有合同參照，多由電廠(chǎng)方面以預付款形式購煤，缺少價(jià)格的交易自然難以開(kāi)具發(fā)票。這種情況很不正常，不可能繼續下去�！�

　　市場(chǎng)電煤供需基本平衡　煤價(jià)不會(huì )出現大幅波動(dòng)

　　李繼會(huì )認為，2009年煤價(jià)會(huì )在波動(dòng)中維持市場(chǎng)供求平衡。如果今年國民經(jīng)濟增長(cháng)8%，全國約需要28億噸煤炭供應，而我國煤炭實(shí)際生產(chǎn)能力有30億噸。但由于運輸能力不足，這并不代表能保持煤炭供應。另外，煤價(jià)受制因素太多，除受制于鐵路運輸能力外，還受?chē)�民�?jīng)濟整體走勢、煤礦安全生產(chǎn)形勢及國內重大災害性事件等影響。如果當前煤炭?jì)r(jià)格下降明顯，煤礦方面就會(huì )采取限產(chǎn)措施。最近，神華集團提出今年船板價(jià)540元/噸，較往年上漲80元/噸，這個(gè)價(jià)格相對合理。
　　山東電網(wǎng)電力交易中心主任程旭東認為，目前上網(wǎng)電價(jià)由國家統一核定，而發(fā)電成本主要取決于煤炭?jì)r(jià)格。這幾年，煤電進(jìn)入一個(gè)“怪圈”，煤炭供應緩和時(shí)，煤礦主動(dòng)上門(mén)找電廠(chǎng)；而當煤炭供應緊張時(shí)，電廠(chǎng)又上門(mén)求煤礦。這些年，電力虧損主要是由于國家控制電價(jià)，不能與煤炭?jì)r(jià)格上漲形成聯(lián)動(dòng)。今年，五大發(fā)電集團要求下調煤價(jià)，主要緣于多年虧損。山東省煤炭運銷(xiāo)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)仇玉瑞也認為，今年電力方面之所以不接受煤價(jià)小幅上漲的要求，主要是想扭轉電力虧損。而事實(shí)上，電煤不是單純兩個(gè)行業(yè)的問(wèn)題，它關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展。實(shí)際上，電力方面是在對國家施壓，要求出臺真正有效的電價(jià)形成機制，而不是難以執行到位的煤電聯(lián)動(dòng)機制。
　　仇玉瑞說(shuō)：“2008年電力虧損的原因很多，一是因為燒了部分價(jià)位較高的市場(chǎng)煤，部分市場(chǎng)煤比計劃煤價(jià)格高出一倍。二是冰雪災害、汶川地震給電力帶來(lái)?yè)p失。而今年，電力極力想扭轉虧損局面，所以才導致了今年的煤電僵局。尤其是今年以來(lái)全國用電量有所下降，顯示經(jīng)濟有進(jìn)一步走弱的跡象。難以預測的經(jīng)濟走勢，也堅定了電力方面想把煤價(jià)降下來(lái)的決心。但電力方面最近出現的虧損，不是燃料供應不足問(wèn)題，而是因為發(fā)電負荷上不去。由于發(fā)電負荷低，運行成本反而更高。相對煤價(jià)而言，每度電的實(shí)際成本到底多少，始終沒(méi)有公布。我們認為，500多元的煤價(jià)，電力絕對虧損不了�！�

　　理順價(jià)格形成機制　根本解決煤電之爭

　　山東部分業(yè)內人士建議，國家必須在盡快督促簽訂煤電合同的基礎上，制定理順電與煤這兩大能源價(jià)格的形成機制，從根本上化解煤電矛盾。
　　一是盡快簽訂重點(diǎn)電煤合同。山東電網(wǎng)電力交易中心主任程旭東說(shuō)，在當前煤價(jià)相對穩定的情況下，國家推動(dòng)煤電雙方在互信基礎上，簽訂長(cháng)期電煤供應合同。同時(shí)，鼓勵電廠(chǎng)與煤炭企業(yè)直接簽訂煤炭長(cháng)期購銷(xiāo)合同，企業(yè)間建立長(cháng)期戰略關(guān)系，減少電網(wǎng)對電廠(chǎng)的干預。
　　二是加快電力體制改革，廠(chǎng)網(wǎng)分開(kāi)，競價(jià)上網(wǎng)，不要頭痛醫頭、腳痛醫腳。李繼會(huì )、仇玉瑞等人認為，當前，煤電價(jià)格僵持依然。從根源上來(lái)說(shuō)，煤電矛盾還是改革攻堅不配套、不同步的事。煤從1994年全部推向市場(chǎng)，但十幾年國家一直出臺指導價(jià)。國家為了控制電煤價(jià)格，市場(chǎng)煤漲得太快了，出臺指導價(jià)，又出煤電聯(lián)動(dòng)政策。國家出臺限價(jià)措施，用低價(jià)煤發(fā)展國民經(jīng)濟。這是煤電矛盾的根源�，F在，和煤礦直接做生意的是電廠(chǎng)，但當家的是電網(wǎng)公司，這實(shí)際上是廠(chǎng)網(wǎng)不分、政企不分。
　　三是研究制定煤電價(jià)格形成機制，實(shí)現煤電利益平衡發(fā)展。仇玉瑞說(shuō)：“目前，電價(jià)很亂。一個(gè)省一個(gè)價(jià)，一個(gè)企業(yè)一個(gè)價(jià)，連物價(jià)局的同志一句話(huà)也說(shuō)不清�！鄙綎|省經(jīng)貿委史玉明認為，能源涉及國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展穩定大局，國家要下決心從根本上解決市場(chǎng)煤與計劃電的矛盾，最終煤電兩個(gè)行業(yè)要實(shí)現平衡發(fā)展。