新華社發(fā)(張志勇 攝)

　　去年棉花絕收，73歲的老漢艾買(mǎi)爾·艾買(mǎi)提說(shuō)，他已經(jīng)三個(gè)多月沒(méi)吃過(guò)大塊羊肉了。
　　這是塔里木盆地一個(gè)普通小鄉，半小時(shí)一班的中巴車(chē)，晚八點(diǎn)后便不再開(kāi)往12公里外的縣城。和新疆大多數鄉鎮一樣，棉花是全鄉1.5萬(wàn)多農民的主要收入來(lái)源。
　　艾買(mǎi)爾·艾買(mǎi)提家的新房，就坐落在阿瓦提縣塔木托格拉克鄉諾其宋村。去年初，他取出全部6萬(wàn)元積蓄，蓋起帶院子的紅磚新房。然而，夏天一場(chǎng)冰雹，打光了家中20畝地的棉花。沒(méi)了積蓄和收入，一家老小五口的生活立見(jiàn)窘迫。
　　好在參加了政策性農業(yè)保險。事后，縣保險公司賠來(lái)3400多元。艾買(mǎi)爾·艾買(mǎi)提說(shuō)：“要不今年的棉花真是種不下去�！�
　　新疆歷來(lái)是農險大省，2007年被列入全國首批六個(gè)政策性農業(yè)保險試點(diǎn)省區后，以棉花為主體的農險保費更快增長(cháng)，2008年農業(yè)保險保費達14.13億元，繼續位居全國首位。

　　柔弱的棉花，堅硬的冰雹

　　一株棉花要順利長(cháng)成，相當不易。
　　村民們用這樣的歌訣來(lái)描述棉花生長(cháng)周期：“4月播、5月苗，6月蕾、7月鈴……”。
　　災害如影相隨。艾買(mǎi)爾·艾買(mǎi)提說(shuō)，當地4、5月份主要是風(fēng)災：“風(fēng)把薄膜掀起來(lái)了，種子就要重播；風(fēng)大的時(shí)候，滴灌帶都找不到了”；6、7、8月主要是雹災，冰雹下來(lái)，棉花往往就被打成光桿子，越到棉花成熟后期，損失就越大。7月之后的雹災，往往造成絕收。
　　趙瑛在人保財險阿瓦提縣分公司擔任了11年經(jīng)理，勘察過(guò)大小受災現場(chǎng)無(wú)數，其中最駭人的一幕是：“冰雹有雞蛋那么大，有的羊就被砸死在戈壁灘上！”
　　“2005年，有個(gè)農民在當地一家農業(yè)企業(yè)承包了600畝棉花地，遭了兩次風(fēng)災、兩次雹災；四次勘察現場(chǎng)我都去了，開(kāi)頭兩次他還抱著(zhù)頭蹲在地邊哭，后兩次我去見(jiàn)他的時(shí)候，他已經(jīng)面無(wú)表情了……”趙瑛說(shuō)。
　　按照常理，艾買(mǎi)爾·艾買(mǎi)提家20畝棉花，畝均費用要800多元，不計勞力成本可得純收入600元——這得是風(fēng)調雨順的年份。實(shí)際上，2007年艾買(mǎi)爾·艾買(mǎi)提所在的諾其宋村，農民人均純收入2400多元，而2008年的一場(chǎng)冰雹，把這個(gè)數字砸成了不到1000元。
　　艾買(mǎi)爾·艾買(mǎi)提說(shuō)，他種了一輩子地，年年同老天斗，旱澇保收的事是沒(méi)有的。如今，政府強力支持下的政策性農業(yè)保險，能讓老漢的旱澇保收夢(mèng)想，變得清晰起來(lái)嗎？

　　算賬

　　政策性農險的含義，對于2008年的艾買(mǎi)爾·艾買(mǎi)提來(lái)說(shuō)，就是在為20畝地交了200元保費后，遭大災的時(shí)候獲賠3400多元。在心疼棉花絕收失去收成的同時(shí)，艾買(mǎi)爾·艾買(mǎi)提慶幸自己“沾了國家的光”，種地成本總算大部分得到了補償。
　　艾買(mǎi)爾·艾買(mǎi)提也有過(guò)非常后悔的時(shí)候。
　　那是2003年，棉花購銷(xiāo)剛剛放開(kāi)，棉紡企業(yè)不再代扣農業(yè)保險費。那年，艾買(mǎi)爾·艾買(mǎi)提就沒(méi)交每畝不到10元的保費。雹災后，周邊投保過(guò)的鄰居拿到每畝80多元的農險賠款時(shí)，艾買(mǎi)爾·艾買(mǎi)提“心里真不是滋味”，“要知道，災后賠款，多一分錢(qián)都是好的�！�
　　包括阿瓦提縣在內的整個(gè)阿克蘇地區，2008年算是大災之年。但承保農業(yè)保險的人保財險分公司，卻并不虧損。人保財險阿克蘇地區分公司數據顯示：2008年包括中央和地方財政補貼在內的保費收入，共計1.04億元，賠款只賠了8000多萬(wàn)元。此外，保險公司拿出保費收入的25%參加再保險，收回賠款超過(guò)30%。
　　對于各級政府來(lái)說(shuō)，農業(yè)保險對保證農民收入意義重大，“政府當然要堅定支持政策性農險”。塔木托格拉克鄉黨委書(shū)記賈新財說(shuō)，目前，當地棉農自身承擔的保費為每畝10元，由村民小組的干部上門(mén)收取，然后匯總到村、鄉財務(wù)，以鄉為單位同人保財險阿瓦提縣分公司結算。與此前多年農業(yè)保險“包面積”的辦法不同，現在阿瓦提縣的政策性農業(yè)保險已做到明細到戶(hù)、明細承包面積。這些繁瑣的登記工作，也由鄉、村會(huì )計登記承擔，然后張貼公示。
　　賈新財說(shuō)，阿瓦提縣已將政策性農業(yè)保險推廣工作，列入鄉鎮考核指標。若非如此，根據當前的情況，讓保險公司工作人員到農民家上門(mén)收保費，根本行不通。
　　此外，當棉田受災時(shí)，“農民希望多賠點(diǎn)，保險公司從自身利益出發(fā)希望少賠點(diǎn)。這時(shí)候，干部就要出面說(shuō)公道話(huà)，幫助協(xié)商解決賠償分歧�！�

　　財政補貼困境：“�！迸c“不�！�

　　政策性農險看似多方擁護、擴大勢在必行，然而，事實(shí)并非如此。
　　2009年阿克蘇地區各縣匯總的保費規模增長(cháng)到1.24億元——上年這個(gè)數字是1.04億元。但方案上報自治區后被駁回：“按照去年的基數搞”。
　　自治區財政廳透露，鑒于財政資金配套壓力，新疆2009年決定維持上年政策性農險規模。
　　阿克蘇地委農辦副主任馬榮偉說(shuō)：“這樣一來(lái)，阿克蘇就有10來(lái)萬(wàn)畝地沒(méi)辦法保進(jìn)去”，“前幾天我們開(kāi)會(huì )了，準備再做一套方案，把費率再降一降，設法把它們保進(jìn)去，要保護農民的積極性�！�
　　根據有關(guān)規定，新疆政策性農險保費投入比例為：中央財政補貼35%、自治區財政補貼25%，地、縣兩級補貼20%、農民自交20%。
　　隨著(zhù)政策性農險覆蓋范圍逐步擴大，新疆一些財政困難縣因配套補貼資金捉襟見(jiàn)肘，為了套取國家和自治區的農險補貼資金，個(gè)別地方甚至出現違法違規現象。
　　據自治區政府通報，2008年，財政部駐新疆財政監察專(zhuān)員辦事處對中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司新疆分公司農業(yè)保險補貼資金和使用情況進(jìn)行了專(zhuān)項檢查。發(fā)現昌吉回族自治州、喀什地區、和田地區、阿克蘇地區在2007年政策性農業(yè)保險工作中違規使用保費補貼資金，其中就涉及“掛賬歉收保費申請中央和自治區保費補貼、虛假理賠支出返還地方政府用于繳納保費”。
　　阿瓦提縣是政策性農業(yè)保險工作做得較好的縣，2008年政策性農險實(shí)收保費2464萬(wàn)元，同比增加608萬(wàn)元。阿瓦提縣委農辦主任王先福說(shuō)，2008年全縣財政收入4455萬(wàn)元，2009年配套政策性農險補貼就需要600多萬(wàn)元，另外防雹減災每年需投入300多萬(wàn)元，這對縣財政而言，壓力很大。
　　王先福說(shuō)，像阿瓦提這樣的農業(yè)大縣，往往也是財政窮縣。一方面迫切需要推廣農業(yè)保險以穩定農民收入，另一方面又難以配套補貼資金。當二者矛盾無(wú)法調和時(shí)，縣級政府推廣農險的積極性就會(huì )降低。
　　趙瑛說(shuō)，這一點(diǎn)，也讓承接政策性農險的保險公司深深憂(yōu)慮。因為“推廣政策性農險，離開(kāi)政府推動(dòng)寸步難行”。
　　對此，自治區金融辦副主任朱江平等人說(shuō)，根據國務(wù)院支持新疆加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有關(guān)文件的精神，從特殊支持南疆三地州發(fā)展的角度，建議對新疆南部克孜勒蘇、喀什、和田三地，免除其地、縣財政配套補貼資金。對其他“吃飯財政”的國家級貧困縣，也應免除縣級財政配套補貼資金。

　　誰(shuí)的防雹隊？

　　頭頂冰雹帶，防雹是必須的。
　　阿克蘇地區現有防雹作業(yè)點(diǎn)195個(gè)，2009年將增至237個(gè)，操作工人800余人。每年需要財政投入3500萬(wàn)元左右……地區新近的一份文件說(shuō)：“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益；要進(jìn)一步加大縣市財政投入力度，多渠道，多層次地解決好人工影響天氣所需的經(jīng)費，保障人工影響天氣工作健康開(kāi)展�！�
　　然而，真正厘清“誰(shuí)投入、誰(shuí)受益”，并且做出相應的制度安排，恐非易事。
　　3月底，在阿瓦提縣一次有縣農委主任、農業(yè)局長(cháng)、鄉黨委書(shū)記以及人保財險阿瓦提縣分公司副經(jīng)理到場(chǎng)的小型聚會(huì )上，前三人異口同聲地說(shuō)，政府年年防雹，收益最大的是保險公司，最好保險公司把這項工作接過(guò)去。為了少賠損失，保險公司最有動(dòng)力管好防雹工作。
　　阿瓦提縣農業(yè)局長(cháng)張建平說(shuō)：“全縣有70多個(gè)防雹工作人員，2008年打了1200發(fā)火箭彈、8000枚高炮彈”，“火箭彈一發(fā)就是2000元，真是打不起�！�
　　保險公司認為，在地方政府保證不削減人工影響天氣費用的基礎上，由保險公司追加一些經(jīng)費以加強人工影響效果，是合理的。
　　但即便如此，政策障礙亦是顯而易見(jiàn)。自治區政策性農業(yè)保險相關(guān)管理辦法規定“防災防損費用按年度保費總額的2%記取使用”。馬榮偉說(shuō)：這個(gè)比例太低，“大概只夠查勘災情的交通費用�！�
　　此前，人保財險分公司曾向溫宿縣政府額外提供防雹經(jīng)費，被指違規使用農險資金而被嚴厲查處。
　　為解決防雹經(jīng)費難題，阿瓦提縣以村民大會(huì )“一事一議”形式，向農民收取每畝棉田4元的防雹費用。一名政府工作人員說(shuō)：“這個(gè)費用雖說(shuō)取之于民、用之于民，但我們還是擔心觸及增加農民負擔這個(gè)高壓線(xiàn)�！�
　　離開(kāi)防災減災體系的政策性農業(yè)保險，其脆弱與不可持續顯而易見(jiàn)。而防雹工作，僅僅是棉花種植中防災減災工作的一部分。目前，新疆納入政策性農業(yè)保險的已有種植業(yè)的玉米、水稻、小麥、棉花、大豆、花生、油菜等作物，養殖業(yè)的能繁母豬以及奶牛。
　　防災減災工作千頭萬(wàn)緒，如何科學(xué)合理地構建立體防災減災體系以發(fā)揮最大效用，參與各方權責如何對等？各地仍需認真探索。