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| 2009-04-08 貢敏華 沈凡想 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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“享受城里人一樣的待遇”，這曾是中國農民的一個(gè)夢(mèng)想。而這個(gè)夢(mèng)想對于73萬(wàn)江陰農民來(lái)說(shuō)，已是美好現實(shí)，他們甚至還過(guò)上了“讓城里人羨慕”的日子：增收的渠道在變多，農民的錢(qián)包在勞有所得中鼓起來(lái)了；享受的各種保障和居民接軌了，農民真正實(shí)現了學(xué)有所教、病有所醫、老有所養、住有所居；財政投入向農村公共服務(wù)體制和社會(huì )事業(yè)建設傾斜，公共服務(wù)實(shí)現了全覆蓋，城鄉百姓共享資源。
隨著(zhù)城鄉一體化戰略的實(shí)施。從物質(zhì)層面到保障層面和精神層面，城鄉之間的鴻溝在城市化從快速發(fā)展步入優(yōu)化發(fā)展的過(guò)程中被不斷填平，“三步曲”戰略勾畫(huà)出江陰勇當城鄉一體化先行者的生動(dòng)圖景。
“破壁”，從農民“變臉”開(kāi)始
全國縣域經(jīng)濟百強縣實(shí)現“六連冠”，人均純收入連續8年蟬聯(lián)江蘇省縣級市第一，江陰農民成了全省最富裕的農民�！稗r業(yè)工人”、“股東”、“房東”、“老板”……江陰農民在“變臉”中品嘗著(zhù)城鄉一體化帶來(lái)的甘露。
作為“蘇南模式”的發(fā)源地，22家上市公司、300多家超億元企業(yè)，打造了江陰殷實(shí)的“家底”。在工業(yè)化帶動(dòng)城市化的進(jìn)程中，江陰揚己之長(cháng)，工農互促，統籌城鄉，在實(shí)踐中積極探索“以工投農、以工辦農、以工帶農、以工富農、以工扶農、以工促農、以工補農”等七種工業(yè)反哺農業(yè)的模式，鼓勵支持“三資”大規模投資農業(yè)開(kāi)發(fā)，做精、做特、做優(yōu)高效農業(yè)致富農民。
以工哺農推進(jìn)了農業(yè)園區化集聚，江陰因此出現了一大批農業(yè)工人，直接帶動(dòng)了農民致富，統計表明，江陰投資額在500萬(wàn)元以上的農業(yè)企業(yè)已累計吸納農村勞動(dòng)力2.6萬(wàn)人。
為了讓農民分享來(lái)自集體經(jīng)濟的增值收益，江陰在推進(jìn)城鄉一體化過(guò)程中強勢推進(jìn)村級集體經(jīng)濟股份合作制改革，讓農民變“股民”，借“股”生“財”。據統計，全市目前共組建村(組)股份合作社79家，15萬(wàn)農民當上股東。至今，已有52家股份合作社分紅，累計分紅2.26億元，8.39萬(wàn)名持股農民獲得來(lái)自集體的財產(chǎn)性收入，人均分紅累計2662元。
去年以來(lái)，江陰著(zhù)力提升農業(yè)“接二連三”的發(fā)展水平，堅持“政府引導，企業(yè)自愿、農民歡迎”的原則，讓農業(yè)在與工業(yè)、三產(chǎn)互補中發(fā)揮獨特的“酵母”作用。目前，全市已經(jīng)形成了40多家農業(yè)旅游點(diǎn)。這些農家旅游點(diǎn)集生態(tài)、旅游于一體，成為一批農村能人的創(chuàng )業(yè)致富“孵化器”。
農民在“變臉”中致富，城鎮在統籌中一體，一場(chǎng)變革在江陰城鄉潤物細無(wú)聲地進(jìn)行著(zhù)。一幢幢農民安置小區拔地而起，一個(gè)個(gè)布局合理、功能配套、交通便捷、生活便利的農村新型社區正在形成。目前，江陰203個(gè)農村居民點(diǎn)集群規劃得到落實(shí)，農村人口集中居住率達到60.58%，城市化率達到68%。
城鄉百姓跨入全民保障時(shí)代
2001年，江陰率先在全國推出被譽(yù)為“江陰模式”的新型農村合作醫療制度；2002年，率先在全省建立社區專(zhuān)職就業(yè)援助員制度；2004年，在全國首開(kāi)先河，一攬子解決解放以來(lái)的歷次被征地農民的基本生活保障問(wèn)題……
一系列率先之舉的背后，是江陰加快城鄉統籌步伐，實(shí)現城鄉一體化的積極探索。隨著(zhù)社會(huì )養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、被征地農民基本生活保障、最低生活保障為主的“五道保障線(xiàn)”全方位覆蓋，城鄉之間的鴻溝被填平了，江陰跨入了一個(gè)全民保障時(shí)代。
為了幫助農民真正做到“無(wú)病早預防、有病早知道、小病早治療”，2006年底，江陰在省內率先啟動(dòng)了對農村參保對象免費體檢的活動(dòng)。這一舉措，讓70多萬(wàn)農民享受了政府買(mǎi)單的健康“大禮包”。目前，農民免費健康體檢作為一項常態(tài)工程，每?jì)赡昱e行一次。以農民免費健康體檢為載體，編織農民健康干預網(wǎng)絡(luò )，健康檔案成為進(jìn)行健康干預的重要依據，鄉村社區責任醫生制度“浮出水面”。
在江陰，城保擴面制度填平了城鄉分割一道不可逾越的鴻溝，它不僅實(shí)現了農民由“養兒防老”到“參保防老”的思想逆轉，而且從社會(huì )保障制度建設層面縮小了城鄉差距，從根本上解決了這一群體的社會(huì )保障問(wèn)題。
城保擴面讓農民像城里職工一樣領(lǐng)上退休金，創(chuàng )業(yè)培訓則為他們拿退休金打足了底氣。這兩年，市財政撥出專(zhuān)項資金，城鄉同步推出“5年5萬(wàn)”現代農民免費培訓工程和“5年1萬(wàn)”免費創(chuàng )業(yè)培訓計劃，在全省率先實(shí)現了“充分就業(yè)社區”100%的創(chuàng )建達標。
共享資源，公共服務(wù)送到家
城鄉一體化，并不是簡(jiǎn)單的“城鄉同一化”或“農村城市化”。在農民口袋日益鼓起，保障日益完善之后，江陰決策層思考更多的是通過(guò)推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓百姓共享城鄉統籌發(fā)展的“蛋糕”。
公交優(yōu)先就是民生優(yōu)先。在2001年周莊鎮率先開(kāi)通鎮村公交之后，2005年，江陰在蘇南地區率先實(shí)現了行政村村村通公交。為緩解公交車(chē)無(wú)法直達的“最后一公里”問(wèn)題，2008年11月28日，江陰在全國縣級市率先開(kāi)通公共自行車(chē)交通系統。據江陰市交通部門(mén)透露，江陰正加快城區公交專(zhuān)用車(chē)道建設，形成“一環(huán)八射”的專(zhuān)用車(chē)道網(wǎng)絡(luò )。同時(shí)，加快城鄉公交一體化進(jìn)程，今年全市域將按一中心四片區空間形態(tài)全面實(shí)現“一體化”。
江陰城鄉大地已形成“小病在社區，大病進(jìn)醫院，康復回社區”的全覆蓋就醫新格局。以1.5公里為服務(wù)半徑、步行25分鐘以?xún)�，遍布全�?50個(gè)行政村的32個(gè)社區衛生服務(wù)中心、192個(gè)社區衛生服務(wù)站，實(shí)現了公共衛生服務(wù)全覆蓋，農民對社區衛生服務(wù)滿(mǎn)意率達90%以上。
2006年底，為推進(jìn)“農村小康文化”建設，江陰啟動(dòng)了行政村“農家書(shū)屋”工程。江陰還在全省率先開(kāi)展文化“五送”下鄉活動(dòng)，將演出、電影、書(shū)籍、展覽、評彈送到田間地頭，讓農村群眾自己“點(diǎn)菜”，享受免費“文化大餐”。今年4月開(kāi)始，江陰又啟動(dòng)了“歡樂(lè )夜晚·品味幸�！毕盗幸雇砦幕顒�(dòng)。目前，江陰進(jìn)一步完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò )體系，構筑“十五分鐘文化圈”，讓城鄉百姓走出家門(mén)15分鐘，就能享受到公共文化帶來(lái)的歡樂(lè )。
隨著(zhù)政府公共財政向農村傾斜和農村公共服務(wù)體制的逐步完善，江陰已經(jīng)突破制約城鄉居民權利平等的瓶頸，建立起公共設施建設和社會(huì )文化建設互補、和諧的城鄉統一體，真正實(shí)現了從縮小城鄉經(jīng)濟差距到縮小城鄉社會(huì )差距的質(zhì)的飛躍。
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