隨著(zhù)全球氣候變暖，北極潛藏的巨大經(jīng)濟利益日益顯現，相關(guān)各國的圍繞北極權益的博弈也漸次浮出深海，開(kāi)始呈現“冰融相見(jiàn)”之勢。

　　北極爭奪呈激烈復雜化態(tài)勢

　　中國海洋大學(xué)法政學(xué)院郭培清副教授介紹，近期北極爭奪呈現新的特點(diǎn)，歐盟和北約開(kāi)始加入北極爭奪行列，歐盟、美國和俄羅斯相繼出臺新的北極戰略，北極爭奪態(tài)勢更趨復雜。
　　2009年以來(lái)，即使是在全球金融危機的大背景下，各國的北極戰略性動(dòng)作依然頻仍。短短3個(gè)月時(shí)間，以能源資源和航道利益為背景的北極權益紛爭急速升溫，并呈現日益明顯的軍事化趨勢。
　　1月9日，美國發(fā)布新的北極政策國家安全指令，提出了今后一段時(shí)期美國的北極安排，強調美國在北極地區有著(zhù)廣泛的根本性的國家利益。美國每年投入4億美元用于北極地區的考察和開(kāi)發(fā)。
　　2月9日，丹麥、挪威、冰島、瑞典、芬蘭五國召開(kāi)北冰洋軍事安全合作機制會(huì )議，北約、歐盟以集體方式加入北極爭奪行列。歐盟希望“公平”分享北極蘊藏的石油、天然氣、礦藏和漁業(yè)資源。五國表示未來(lái)將合作控制北極水域，保證石油和天然氣運輸通道的暢通。
　　3月中旬，加拿大宣布派考察隊至北極點(diǎn)附近開(kāi)展外大陸架勘測，計劃在北極投入更多的軍事力量。加拿大制定的系列計劃包括在北極地區建立新軍事基地和開(kāi)辟深水碼頭，建造6艘用于北極巡邏的軍艦，擴大北極地區的軍事存在。
　　3月下旬，北極爭奪的軍事化色彩更見(jiàn)明顯。挪威軍隊在北極海域進(jìn)行了軍事演習，設定北極資源爭奪沖突激化的場(chǎng)景；加拿大陸軍司令部發(fā)言人3月23日宣布，計劃在近年內建成一支龐大的北極陸軍兵團。而俄羅斯的表現更為積極，俄軍方高調宣布潛艇部隊將參與旨在確定俄羅斯北極大陸架邊界的科考活動(dòng)，在未來(lái)幾年將建造至少6艘核潛艇。3月27日，俄羅斯宣布組建北極部隊。

　　形成環(huán)北極經(jīng)濟圈

　　隨著(zhù)全球氣候變暖，各國針對北極的舉動(dòng)直接轉向以經(jīng)濟、軍事利益為主。當前，北極權益紛爭“冰融相見(jiàn)”，業(yè)內人士透露，浮出海面的焦點(diǎn)主要有兩個(gè)：一是外大陸架劃界，二是航道控制。這兩者都與各個(gè)國家包括中國的北極權益息息相關(guān)。首先，如果北冰洋沿岸國家取得外大陸架，北冰洋國際海底將從288萬(wàn)平方公里縮小到34萬(wàn)平方公里，這將嚴重侵犯全球的公共資源。而科學(xué)界普遍評估，北極地區僅油氣資源就占世界儲量的25%。
　　其次，俄羅斯、加拿大正加強對北冰洋東、西兩側海上通道的控制，試圖將通道的一些關(guān)鍵區段劃為內水。在剛剛過(guò)去的冬天，北極冰蓋改變傳統的夏季縮小、冬季恢復的特點(diǎn)，冬季也在縮小。去年夏季北極航道歷史上第一次全線(xiàn)冰蓋融化，大大鼓舞了國際航運界，今夏開(kāi)通基本已成定局。航道開(kāi)通必將大大縮短歐洲、北美和東北亞之間的海上航線(xiàn)。
　　近年來(lái)馬六甲海峽、蘇伊士運河、巴拿馬運河等傳統航道的劣勢日益突出。因為海盜猖獗、大國控制，安全環(huán)境十分脆弱；而且通行能力也已經(jīng)飽和，超過(guò)5千標箱的大型船舶無(wú)法通行，而開(kāi)通在望的北極航道則不存在這些問(wèn)題。
　　有關(guān)專(zhuān)家認為，北極航道將改變世界貿易格局，形成俄羅斯、北美、北歐為主體的超強的環(huán)北極經(jīng)濟圈，進(jìn)而影響整個(gè)世界的經(jīng)濟和地緣政治格局。誰(shuí)控制了北極航道，就等于控制了世界經(jīng)濟的新走廊。

　　無(wú)法效仿南極模式

　　相關(guān)資料顯示，隨著(zhù)北極爭奪的日趨激烈，圍繞如何治理北極，防止北極分歧演變?yōu)楝F實(shí)戰爭，國際社會(huì )競擬良策。在所有設想中，一些國家提倡按照南極模式，在北極建立一個(gè)類(lèi)似的“北極條約”。2008年冰島召集全球30多位知名法學(xué)家聚會(huì )阿庫雷里大學(xué)力推此倡議。
　　郭培清分析，所謂“南極模式”就是非軍事化(無(wú)核化)、凍結領(lǐng)土爭議、科學(xué)考察自由與科學(xué)合作等，核心是非軍事化和領(lǐng)土凍結。然而，因為與南極洲地理環(huán)境與政治環(huán)境的巨大差異，“北極條約”幾無(wú)出現可能。
　　首先，南北極的地緣政治和治理環(huán)境有巨大差異。南極的主體是一塊1400平方公里的冰雪大陸，而北極的主體卻是一片由主權國家領(lǐng)土環(huán)繞的海洋。因此，北極問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是海洋問(wèn)題。今天，《聯(lián)合國海洋法公約》已經(jīng)廣泛運用于北冰洋，有些條款，如第234條對冰封海域的管理規定就是專(zhuān)為北極地區設計的，北極地區的許多雙邊或多邊協(xié)議深受《公約》影響。環(huán)北極國家不會(huì )再接受類(lèi)似南極的凍結原則，放棄海洋法的權利而去接受新的限制。
　　其次，在可預見(jiàn)的未來(lái)，北極非軍事化是不現實(shí)的。由于戰略位置十分重要，北冰洋地帶密布核潛艇等攻擊性武器，北極地區被高度軍事化，現在談?wù)摲擒娛禄�根本不現實(shí)。
　　再次，大量的國際條約體系抑制了“北極條約”的產(chǎn)生。當北極問(wèn)題凸顯時(shí)，各領(lǐng)域的全球性條約體系已大量形成并覆蓋北極。例如《聯(lián)合國海洋法公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》等都包括了北極。這些條約“參天蔽日”，“北極條約”已無(wú)生存空間。
　　國際實(shí)踐也證明“北極條約”不可行。2008年北冰洋沿岸國家丹麥、俄羅斯、美國、加拿大和挪威五國代表在格陵蘭島的伊魯利薩特召開(kāi)會(huì )議。這是五國首次就北極問(wèn)題舉行部長(cháng)級會(huì )議，會(huì )議通過(guò)了《宣言》，明確提出不再締結新的國際條約，而是依靠現有的國際法主要是海洋法來(lái)解決北極糾紛。今年1月9日美國北極新政策也提出，沒(méi)有必要為北極制定一部類(lèi)似于《南極條約》的國際法典。
　　在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，在“北極條約”無(wú)法成立的情況下，各國將圍繞《聯(lián)合國海洋法公約》進(jìn)行博弈，大陸架界限委員會(huì )、國際海事組織等機構將發(fā)揮重要作用。
　　北極未來(lái)的走勢，糾結而復雜，如何公平、和平、科學(xué)的善待北極，歷史將又一次考量人類(lèi)的智慧。

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