事業(yè)單位養老金改革目前正引起全社會(huì )的熱議，專(zhuān)家表示，由于目前的改革思路和改革時(shí)機存在一定問(wèn)題，需要進(jìn)一步研究完善，建議改革試點(diǎn)要慎行。

　　推行時(shí)機不當

　　為什么選擇在世界金融危機影響日深的時(shí)候推行此項改革試點(diǎn)，是令許多人頗為疑惑的一點(diǎn)�！耙苍S是因為這項改革此前醞釀了很久，在原來(lái)的時(shí)間表上就安排了要現在出臺，但從整個(gè)全球的形勢并結合我國的經(jīng)濟形勢來(lái)看，我認為這不是個(gè)好時(shí)機�！敝袊�社科院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞說(shuō)。
　　據社科院拉美研究所所長(cháng)鄭秉文介紹，五省市試點(diǎn)方案其實(shí)早在2008年1月21日的社保部新聞發(fā)布會(huì )上已經(jīng)宣布，并于當年2月由國務(wù)院常務(wù)會(huì )議原則通過(guò)并下發(fā)到有關(guān)省市了。今年初人力資源和社會(huì )保障部新聞發(fā)布會(huì )上的宣布不過(guò)是“舊事重提”而已。
　　首都經(jīng)貿大學(xué)金融學(xué)院保險系教授庹國柱認為，在金融危機的影響下，我國陸續采取了擴大內需，的一系列重大措施，在此背景下推行與社會(huì )事業(yè)發(fā)展和社會(huì )穩定大局密切相關(guān)的事業(yè)單位養老改革試點(diǎn)，時(shí)機明顯不當。

　　“碎片化”改革試點(diǎn)增加成本

　　“不得不承認，一年多來(lái)，五省市的試點(diǎn)幾乎毫無(wú)進(jìn)展，遇到了前所未有的阻力。原因之一，就在于此次改革是典型的‘碎片化’改革試點(diǎn)�！编嵄�文表示，這主要表現在以下兩個(gè)方面。
　　首先，事業(yè)單位和公務(wù)員“碎片化”改革。
　　今年年初，有關(guān)部門(mén)再次表示將在上海、山西等五省市試行該方案。與此同時(shí)，向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)的《社會(huì )保險法(草案)》，也把公務(wù)員與事業(yè)單位的養老保險制度分開(kāi)進(jìn)行。
　　其次，事業(yè)單位內部“碎片化”改革。據了解，目前事業(yè)單位分為三大類(lèi)：行使行政職能的事業(yè)單位、從事公益性活動(dòng)的事業(yè)單位和從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的事業(yè)單位。其中第二大類(lèi)即從事公益性活動(dòng)的事業(yè)單位又分為小三類(lèi)：資源不宜市場(chǎng)配置的涉及到經(jīng)濟社會(huì )安全根本利益的事業(yè)單位、資源可部分市場(chǎng)配置并面向社會(huì )提供基本公益服務(wù)的事業(yè)單位、在政策支持下可基本實(shí)現由市場(chǎng)配置資源的事業(yè)單位。這次事業(yè)單位養老金改革試點(diǎn)的范圍基本是第二大類(lèi)中的第二小類(lèi)，主體是醫療衛生和大學(xué)等。
　　鄭秉文認為，如此“碎片化”的試點(diǎn)改革必然導致相互攀比和人為制造恐慌，其結果必將是改革難以推動(dòng)，這顯然等于增加了改革的政治成本，人為拉長(cháng)了改革的歷史進(jìn)程。
　　專(zhuān)家因此建議，從長(cháng)遠和全局角度看，相關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位職工養老保險制度改革應協(xié)調同步推進(jìn)。

　　改革應遵行“增量原則”

　　專(zhuān)家認為，此次改革之所以阻力巨大，還有一個(gè)很重要的原因就在于被改革者前景暗淡的改革預期。
　　“按此方案，事業(yè)單位改革后養老金下降不可避免，”鄭秉文表示，對比企業(yè)職工養老保險體系的建立，可以得知這顯然不符合“增量改革”的基本思路。
　　據介紹，此前在國有企業(yè)和經(jīng)濟體制改革不斷深化的過(guò)程中，很多企業(yè)職工失去了單位保障，建立社會(huì )養老保險制度在某種程度上是確保離退休職工得到養老金的惟一途徑。經(jīng)過(guò)近20年的改革探索，參加企業(yè)職工基本養老保險的職工達到近2億人，基本養老金待遇也不斷提高。這對于維護社會(huì )穩定、確保老年職工生活發(fā)揮了巨大作用。由此可見(jiàn)，企業(yè)職工養老保險制度改革與我國經(jīng)濟體制改革一樣，遵循了“增量改革”的基本思路，是比較穩妥的。
　　中山大學(xué)社會(huì )保障研究中心主任申曙光教授認為，目前的事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)，其退休金將與企業(yè)職工拉平，很明顯會(huì )降低事業(yè)單位人員的退休待遇。不同人群之間的退休待遇差別大，解決的途徑應是逐步提高低保障人群的待遇，抑制高保障人群退休待遇的過(guò)快增長(cháng)，而不是降低目前的退休保障水平。