事業(yè)單位養老金改革總體方向明確，但當前五試點(diǎn)省市在實(shí)施過(guò)程中普遍出現“推進(jìn)難”現象。記者近日赴廣東等試點(diǎn)地區調研時(shí)發(fā)現，造成事業(yè)單位養老金改革推進(jìn)難的原因是多方面的，方案設計的不科學(xué)性是其中之一。

　　改革應讓利害相關(guān)人發(fā)表意見(jiàn)

　　“事業(yè)單位養老保險制度要改革，為什么沒(méi)有我們事業(yè)單位人員的主流意見(jiàn)？”這是記者在試點(diǎn)地區采訪(fǎng)時(shí)聽(tīng)到最多的一句話(huà)。不少人認為，《事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革試點(diǎn)方案》這樣的重大改革方案事先卻幾乎沒(méi)有向社會(huì )征求意見(jiàn)，改革的直接利害相關(guān)人也沒(méi)有獲得對改革方案發(fā)表意見(jiàn)的機會(huì )。
　　制定過(guò)程缺乏公開(kāi)透明，可能會(huì )帶來(lái)方案設計比較粗糙等種種隱患，也會(huì )因倉促試行而導致操作性差。以上述方案中涉及教師的養老金制度改革方案內容為例，根據教師法第25條規定：教師的平均工資水平應當不低于或者高于國家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。建立正常晉級增薪制度，具體辦法由國務(wù)院規定�！暗�上述改革方案中將事業(yè)單位的養老保險下調至與企業(yè)一致的內容顯然與此條規定不符�！备＝ㄊ∥�黨校法學(xué)教研部副教授王利平說(shuō)。
　　一些專(zhuān)家認為，要提高決策的科學(xué)性，先要有全面、理性的研究論證；換言之，也就是改革前要有明確的指導思想，而且還需要形成廣泛的社會(huì )共識。因為事業(yè)單位大多屬于文化、教育、科技部門(mén)，知識分子比較集中，這些人對國家和社會(huì )的未來(lái)發(fā)展很重要。事業(yè)單位養老金改革牽涉面廣，全國范圍內高度關(guān)注，這樣的重大改革方案事先應進(jìn)行科學(xué)性研究。
　　“此次試點(diǎn)改革要盡量爭取事業(yè)單位人員及社會(huì )各界的認同，并建立一個(gè)有效的制度激勵機制，以發(fā)揮他們的積極性，否則改革效果肯定會(huì )大打折扣，而且還將出現很多后遺癥，為真正推行更大范圍的養老金制度制造新的麻煩或阻力�！敝猩酱髮W(xué)社會(huì )保障研究中心主任申曙光教授認為。

　　改革應立足實(shí)際循序漸進(jìn)

　　深圳大學(xué)管理學(xué)院行政管理系主任馬敬仁教授認為，事業(yè)單位體制改革尤其是分類(lèi)改革是養老金改革的必然前提和基礎�！邦�(lèi)別都沒(méi)有徹底分清楚，談何其后的養老金改革呢？”
　　據了解，十七屆二中全會(huì )通過(guò)了《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》，其中對事業(yè)單位的分類(lèi)作出了原則規定。意見(jiàn)指出，按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對現有事業(yè)單位分三類(lèi)進(jìn)行改革，即行使行政職能的事業(yè)單位、從事公益活動(dòng)的事業(yè)單位和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。
　　“但是具體哪些單位應劃歸為哪類(lèi)，仍需要各地不斷試點(diǎn)探索�！睋�馬敬仁介紹，作為廣東省第一個(gè)分類(lèi)改革的試點(diǎn)城市，深圳市早在2006年7月就啟動(dòng)了事業(yè)單位分類(lèi)改革。改革前，深圳市、區兩級共有事業(yè)單位1902家，編制9.3萬(wàn)人，其中，市直屬單位518家，編制4.2萬(wàn)人；經(jīng)過(guò)一年多的改革，最終深圳保留的市屬事業(yè)單位共有338家，涉及編制3.35萬(wàn)名，改革可謂成效卓著(zhù)。然而，由于對分類(lèi)歸屬、工資薪級、退休待遇等問(wèn)題持不同意見(jiàn)，自2006年年底起，深圳市一些被改制事業(yè)單位的員工不斷上訪(fǎng)、罷工、罷課，或簽名討要加班費及社保費�；�于此種情形，一些深圳的區屬事業(yè)單位遲遲不愿啟動(dòng)分類(lèi)改革。
　　專(zhuān)家指出，事業(yè)單位養老保險制度試點(diǎn)改革必須遵照循序漸進(jìn)，逐步推進(jìn)的原則，以穩定大局為前提。

　　配套措施需要及時(shí)跟上

　　有關(guān)專(zhuān)家分析認為，事業(yè)單位養老金改革作為一項綜合性改革，需要諸多配套措施同時(shí)跟進(jìn)，其改革前景并非像一些人士描述得那么簡(jiǎn)單�！凹热皇聵I(yè)單位的改革方案無(wú)論在繳費設計還是待遇計發(fā)方式等方面，其絕大部分內容與企業(yè)養老保險幾乎毫無(wú)二致，那么，養老金下降就是不可避免的，這就是此次事業(yè)單位人員的改革預期：在替代率上講要從80%-90%下降到50%�！鄙缈圃豪�美研究所所長(cháng)鄭秉文指出，目前的改革方案中沒(méi)有明確改革后養老金水平是否變化的預測和承諾，只籠統地提到要建立職業(yè)年金，但沒(méi)有任何具體細節和操作性可言，這是非常不合適的。
　　“根據國際經(jīng)驗，養老保險的繳費比例一般在10%左右，比例超過(guò)10%是黃牌警告，比例超過(guò)15%到20%，就很難得到支持。但目前中國的養老保險繳費比例是20%，在這樣的高繳費水平下，未來(lái)的補充養老保險設計是比較困難的�！鄙缈圃荷鐣�(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞說(shuō)。
　　與此同時(shí)，其他配套改革，諸如事業(yè)單位人事制度改革、收入分配制度改革、工資制度改革都還不到位；另外，在具體的制度設計中，還存在很多的技術(shù)問(wèn)題，如個(gè)人賬戶(hù)中個(gè)人與政府的繳費問(wèn)題、新老制度的銜接問(wèn)題、地區與行業(yè)之間的轉移接續問(wèn)題等的相關(guān)規定也不明確。

　　“老有所養”是建設和諧社會(huì )的題中應有之義。